周满生：近几年教育经费占GDP比率没有明显增长

　　2007年12月26日14:00—16：30，第五届中国经济展望论坛邀请到北京大学中国教育财政科学研究所所长王蓉教授、教育部国家教育发展研究中心周满生副主任，一起就“教育和人力资源战略”的话题进行一场精彩的对话。新浪财经进行现场图文直播，以下为周满生精彩发言：

　　主持人(陈中原)：刚才两位老师说了以后我非常受启发，其实我盘点的更多的是事件。最近复旦大学通报了三位教授学术上的论文剽窃事情的处理，我们学校开始把学术建设已经提升到很高的程度。教育部几年前就成立了这样的委员会，北大也处理过这样的事情，2006年是上海交大的一个事件，我觉得高校学术风气的建设得到了加强，这个是盘点的一个利好事情。 我非常关注北大的校长，2006年两会期间提出来，就是如果学生的论文剽窃，导师是有责任的。很多高校学风交换是一个很好的形势，这个是值得盘点的地方。 还有一个值得盘点的地方，就是香港在欢呼中国改革开放30年以来高考的事情，因为1978年、1979年招生的学生有的都已经走上了国家领导的岗位，他们非常看好中国改革开放以来的教育成果，他们说你们应该好好的庆典，我就盘点这两个。 其实还有一个盘点，前段时间跟一个教育厅的厅长吃饭，他说了一句话，他说你见到了王蓉老师了吗？我说没有。他说你看到王蓉就看到中央财政喜气洋洋，现在中央财政已经支出的非常多了。但是2008年或者是未来得发展里面，省级财政和县级财政对于教育的投入我觉得更值得关注，我不知道两位老师对于财政投入未来的形势是怎么估计？尤其是县级财政和省级财政。中央财政已经表现的非常的强劲了，就像股市一样。

　　周满生：我从另外一个角度谈一下，因为我并不是想特别系统的讲整个教育改革发展一系列的事情，今天正好开全国教育工作会，今天部长的讲话里面会把我们这样年发生的重大的事情和将来要做的事情，都在他的报告里面讲。我就是做了一点准备，我想谈一下从1998年到今天，我们这两个相比发生了哪些重大的变化，当然我也把教育财政的问题讲一下。 我想给大家一些数字，说明什么？因为1999年是重要的标志，因为我们1999年发生了扩招还有高等院校的社会后勤化，还有高等教育的贷款等等，一系列都发生了很大的变动。我这里给大家说的情况，我想说明这么几个观点： 首先这个数字是这样的，我先从基础教育开始，8年来最显著的变化是什么？第一个我认为，就是我们在校的小学生数大幅度的减少了，学校数大幅度的减少了，但是我们义务教育的普及程度有了很大的提高，我给大家的数字是1998年我们义务教育人口的覆盖率只有73%，那么2006年的数字是98%，小学生数当时在校生是1.395亿人，那么到2006年的统计是1.07亿人，这里面就减少了3000多万人，说明了我们独生子女政策的实施人口结构发生了很大的变化。而且另外一个变化，就是这8年来我们的小学布局出现了很大的调整，当时1998年小学校有61.9万所，但是2007年的统计是31万所，这里面减少了将近一半，这个学校布局也发生了很大的变化。

　　第二就是我们初中的学生在这8年里略有增加。我们的在校生1998年是5445万人，2006年是5984万人，我们初中学生的学校数1998年是6.54万所，现在是6.09万所。这一段说明什么呢？现在是初中乃至高中，这几个年龄段的人口在增长。特点是什么？1998年我们有5000多万在校生，2006年是2702万人，那么就有这么多的人面临接受高等教育。

　　第三个就是高中阶段，这8年里面高中生大量的增加。就是说我们1998年的时候，高中阶段招生是930万，那么到2006年高中阶段招生是1619.3万。就是说我们这个阶段，高中年龄段就有了大幅度的增加，那么在校生当时是多少？1998年是2445万人，现在是4341万。那么说明什么呢？这8年来，我们高中阶段有了很大的发展，尽管当时的同年龄的人口比现在要多，但是这8年来发生一个显著的变化是什么？就是有更多的学生有了进入高等院校接受教育的机会。那么还有一个问题是什么呢？就是说这里面，我现在没有查到我们1998年的时候，就是高中阶段的毛入学率是多少？我估计在40%左右。而2006年是多少？是59.8%，就是有60%的同年龄的学生进入高等教育学习。

　　第四个就是高等教育。这8年来，可以用一个数字来说明，就是我们8年来高等教育实现了跨越式的发展。1998年是没有扩招前，我们本专科招生数是多少呢？108.36万。而2006年的招生数字是多少？546.05万，正好增加了5倍，今年是更多，已经到了590万了。那么还要说明什么数字呢？我们1998年的毕业生数是82.98万，2006年的毕业生数是347.47万，也是增加了4倍多。

　　最后一个就是研究生。我用一个飞速增长来说这个概念，我们1998年的时候招生研究生是7.25万，2006年招生研究生是39.79万，大家看这几个数字比前几个数字都要高。1998年研究生招生统计是19.38万，现在2006年的统计是110.47万，那么增加的速度比本科生还要高，所以我用了研究生飞速增长。特别是博士生从1.5万增加了5.6万。硕士生从5.79万增长到32.45万。小学的学生在减少、初中的学生略有增加、高中的学生是大幅度增长，而本科生是跨越式增长、研究生是飞速增长。这个就发生了很大的变化。

　　还有我们的教职工，1998年是103万，而现在是多少呢？是187万。1998年是11.6比1，现在是17.93比1，就是说我们教师的结构发生了很大的变化，专任教师在整个的教师里面占的比例不高，但是现在也发生了变化。过去师生比是11.6比1，现在是17.93比1，就是说明我们这个结构发生了很大的变化。

　　还有8年来我们全国教育经费总收入我也用数字说明，2949亿，这个是1998年的数字。2006年是8419亿，那么这里面增长不到3倍，但是我们高等教育、特别是研究生教育，这个增长幅度要比教育经费增长幅度的大，那么就造成了什么问题呢？我们高等教育生均预算率的经费年年减少。我们1998年是8529元，而2006年的统计多少？5375元。就是我们国家投给每一个大学生的消费在减少。那么为了说明这个问题，我们来看一下其他的几个数字，就是说，刚才讲的小学生的生均预算费，1998年一个人平均是387元，2006年是1327元。

　　说明什么？就是政府的财政政策，增加了对义务教育经费的投入，那么这里面小学生生均预算率的教育支出包括了教育、各个方面的费用，那么小学生是有大幅度的增长。初中是685元钱，2006年1498元钱，这个也有了大幅度的增长，就是小学生和初中的生均经费都有了比较大的增长。而高中变化不是很大，1998年生均是1300多元钱，2006年生均经费是1359元钱，高中阶段是属于非义务教育阶段，跟高等教育一样，特别是高等教育我们是成本分担的政策，但是国家由于扩招生均的教育经费年年下降，高中的增长也不大。那么这个就说明了一个问题，就是国家对义务教育的投入确实是在增长，国家承担了农村和整个义务教育里面大部分的经费，而高等教育就是家长、社会承担了更多的费用。特别是我们国家财政性的这种经费，财政性教育经费1998年是2032亿，2006年是5161亿，那么这个教育经费增长的幅度，也就不过是1倍半。这和我们整个高等教育发展的变化，确实是不适应的。

　　所以尽管国家对教育的投入连年都有了增长，但是我们财政性教育经费占GDP的比率并没有明显的增长，甚至有了下降。所以我对这个教育经费，我的一个强烈的感觉，就是我们国家对教育经费的投入力度还必须要进一步加大。