欧新黔：中小企业的外部环境已经有所改善

　　2007年12月11日首届中小企业节在北京召开。新浪财经独家图文直播此次大会。以下为国家发改委副主任欧新黔的演讲实录。

　　欧新黔：尊敬的成思危副委员长，女士们、先生们、朋友们上午好。

　　在全党上下和全国各族人民人学习宣传和全面贯彻党的是大精神，以实际行动为确定的工作目标扎实努力奋斗前进。首届中国中小企业节，我借此机会汇报一下几年来党中央国务院和各有关部门关于发展中小企业的法律法规和政策措施的情况。一，《中小企业促进法》是我国第一部有关中小企业问题的专门立法，该法的立法宗旨是改善环境、促进发展、促进就业、发挥作用。发挥作用就是发挥中小企业在国民经济和社会发展中的重要作用，确定国家对中小发展的20处方针，积极扶持、加强领导、完善服务、依法规范、保障权益。

　　实施近5年来，经过全国人大批准实施以后，各地区各部门积极宣传贯彻《中小企业促进法》，依法开展工作，改善了中小企业的发展环境，极大的促进了中小企业的发展。

　　第一形成了促进中小企业健康发展的共识。中小企业发展问题得到了党中央和国务院的高度重视，摆上了重要工作日程，如财政部、科技部、商务部、国家税务总局等采取了有效的措施，将法律法规的主要政策落到实处。各级人大代表和政协委员也积极献言献策，中小企业的发展也逐步受到社会各界的广泛关注。

　　第二出台了一批配套文件，这几年来从各地区来看，已经出台了200多项配套政策，《中小企业促进法》规定的主要内容正在逐步落实，不断细化。当然现在这个法的细化和落实正在推进过程之中，在实践中也有的地方取得了比较好的效果。从日本、美国、韩国等国家看，都有完备的中小企业法律政策体系，我国中小企业量大面广，按现行中小企业的标准，工业企业人数2000人以下销售收入3亿元以下，资产总额4亿元以下都为中小企业。现在据统计已有420多万户中小企业，如此量大面广的中小企业只能通过法律法规、政策引导规范，因此这几年在加强立法改善环境方面各有关部门和各省市，做了大量工作，我们目前企业的总数里中小企业占了99%以上，是企业当中的主体，也是市场经济中的主体。

　　第三，建立了促进中小企业发展的工作机制，国务院建了由国家发改委牵头全国推动中小企业发展领导小组，有财政科技等十四个部门组成，以组织实施《中小企业促进法》、监督检查各地的实施情况，全国各省也成立了相应机构。

　　第四，中小企业发展的外部环境有所改善，《中小企业促进法》从资金支持、创业扶持、技术创新、市场开拓、社会服务五各方面规定了对中小企业发展的扶持措施。

　　《中小企业促进法》实施以后，各级政府依法行政，中小企业的外部环境有所改善，主要表现在以下几个方面。

　　一是加大了资金支持的力度，特别是中央和各级政府财政都安排了专项资金，财政部为中小企业促进法规定的几个方面都给予了支持，而且这种支持是逐年加大。不仅中央部分省市也设立了中小企业的预算科目。在对中小企业的税收方面，国家税务局也进行了研究，在改革税收方面也采取一些措施。

　　二是融资渠道明显拓宽，刚才成思危副委员长讲到中小企业的融资难、贷款难、担保难，一直制约了中小企业的发展瓶颈。为此，国家发改委也会同各金融机构、人民银行、银监会这几年也非常重视，在拓宽企业融资难、拓宽融资渠道方面，也做了大量工作，而且在金融产品上有所创新，几大银行加大了对中小企业信贷力度。国家开发银行和国家发改委合作，截至2006年在全国建立了183个中小企业的贷款平台，开展以中小企业为对象的转贷款的业务，其他银行在人民银行和证监会的领导和组织下，向我们建行、工行几大银行也都开展了大量工作。我们每年9月份由广东省、国家发改委、商务部、财政部、银监会几个部门还有国家工商总局共同联合组织在广东举办中小企业博览会。在这个博览会上，为中小企业开拓市场，由政府搭建的平台。我们近两年来，银监会和人民银行都带着几十家银行到会上做培训、会上做业务洽谈，利用这个平台大大推动了这项工作，推动了去解决中小企业融资难的问题。当然融资难的问题不可能通过一次、两次活动或者创新性产品在短时间内解决，但是应该说这项工作是往前推进的。再有一个，在中小企业走向市场方面也起了重要作用，财政这方面也给了大量支持，成思危副委员长讲到的，广告会上有一些大的企业有摊位，小企业还要去买摊位，这个现象我们也曾经听到过。另一方面我们加大了广州每年举办的中小企业博览会当中，对中小企业参展，解决中小企业的困难，参展对每一个摊位进行3000元补贴，希望中小企业参展，我们到中小企业博览会参展，因为同样都在每年9月，同样在广州，财政给予了大量支持。

　　另外在深圳

证券交易所开展了中小企业版块，188家中小企业上市，扩大中小企业直接融资。截止到2006年底全国中小企业担保机构366家，累计担保企业进38万户，累计担保总额达到8000多亿元啊。金融机构改善服务，推出一些新的金融产品，出台创业投资鼓励的政策。三是服务体系建设取得新的成效，逐步完善中小企业社会化的服务体系，坚持社会化专业化、市场化以及突出服务型的原则，重点围绕信誉担保、投资、融资、创业辅导、技术支持、信息服务、管理咨询、市场开拓、人员培训等领域，培育中小企业社会化的服务体系。各地在创立基地、公共服务平台建设和教育培训方面进行了积极探索，国家发改委、国务院信息办，信息产业部共同举办由大型IT企业共同搭建的专门为中小企业信息化服务的平台，已经连续工作三年，而且建立了覆盖全国的中小企业信息网络体系，中国中小企业信息网日平均点击量超过30万次，每天发布信息1千条以上。四是技术创新力度逐步加大。中央财政99年起设立科技中小企业科技创新的基金，对科技型追小企业项目给予了支持。并在中小企业相对集中的地方，重点建设一批中小企业技术创新的公共平台，为集群内的中小企业提供了技术服务。五推进产业结构的优化升级，提高企业的整体素质，政府鼓励中小企业向专、经、克、新发展方向，也写在了中小企业的促进法之中。孤立于大企业协作配套，促进企业结构优化和产业升级，产业集群的发展也优化了产业组织结构，鼓励企业借鉴、吸收国内外先进的管理经验，加强内部管理，实现企业管理思想、管理模式、管理体系、管理内容、管理方法和管理手段的科学和现代化，六是市场开拓及国际合作取得了新的进展，随着我国对外开放水平的提高，随着经济全球化的发展，中小企业合作交流与经贸往来第七中小企业的权益进一步得到了维护依法行政的一时明显加强，乱收费、乱罚款的现象得到了遏制，这应该说目前这种现象也还是存在的，但是这种现象得到了遏制。中小企业的负担有所减轻，一些省市还专门设立了中小企业维权中心，支持和帮助中小企业维护合法的权益。不及联席会议由15个部门组成，这个联席会议在配套非公经济的政策中，出台中共中央国务院向非公企业乱收费、乱罚款、乱摊派的规定，这个文件已经是05年4月28号发下去了，应该说这方面是有所遏制的，当然这方面问题还是存在的，需要我们共同努力。

　　第二制定配套政策文件的情况，党的十六大明确提出两个毫不动摇，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励支持和引导非公有制经济的发展。非公36条是我们落实十六大精神、促进非公经济发展的重要举措，引起了很大反响，由于我国非公有经济以中小企业高度重合、互为主题。非公36条是指导我国中小企业发展的最重要的文件。各地区各部门高度重视、认真贯彻，36条贯彻落实情况基本顺利，非公经济总体发展是健康向上的。一是基本完成了促进非公经济发展的36条中共有37方面的配套文件分工。啊

　　截至目前，37个文件已经完成了35个，有两个文件正在制定和会签之中。比如说市场准入方面国务院法制办和国家发改委联合下发了关于开展限制非公经济发展的工作经济的通知。这个通知发布以来，各地方各部门对于有些规章制度一共审核了130多万件，其中清理出6000多件与非公经济36条精神不符的规章，在160多万件里清除了6000多件。在金融、财税方面银监会也发布了银行开展小额贷款业务的指导意见，人民银行也发布了中国人民银行关于开展中小企业信誉体系建设试点工作的通知，还有一些银行和机构分别结合自己的工作，发布了一些文件，在解决企业融资难方面积极的采取措施，推进工作，证监会完善中小企业板块、推进创业板块的市场建设，也出台了一系列措施。

　　目前，财政部逐年加大了中小企业专项资金和中小企业服务体系建设的资金，由于中小企业和非公有制经济工作主要在地方，各地做了大量工作，目前31个省市累计出台了促进非公有制经济发展的法规性文件210多件。总体上来看，法制、政策环境在不断完善，截止到目前，近年来一批法律法规和重大政策在相应出台，有利促进非公有制经济的发展，改善了非公有制经济的发展环境，我想今年通过的企业所得税法和

物权法将会更加有利的为各类市场主体、各种所有制企业创造公平、平等的竞争法制和政策环境。

　　我想在这里补充一下，我们现在已经出台34个配套文件，国务院办公厅、文化部、铁道总局、国防科学技术工业委员会也是05年5月出台了文件，关于武器装备科研方面的许可实施办法，中小企业只要有这个能力就可以进入的。另外银监会关于银行开展小企业贷款业务的指导意见，还有商务部、中国进出口信用保险公司、人民银行、国家外汇管理局、国家工商总局、国家质检总局、国家安全总局，国家发改委、科技部、全国工商联办公厅、全国国防科工委还有很多部门，都出台了文件，我们这34个文件，在中小企业网上，希望大家了解一些政策措施。

　　党的十七大整个情况，从非公有制经济和中小企业的发展当中，目前确实一些困难、亟待解决的问题，但我相信，通过各方面的共同努力，各有关部门、各级政府包括中小企业自身，大家共同努力，我们中小企业的发展外部环境，将会不断的有所改进、不断的有所改善。党的十七大提出，坚持和完善公有制为主题、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇的鼓励支持引导非公有制经济的发展，要坚持平等保护物权形成的各种所有制、平等竞争，公平准入、相互促进的新局面。

　　同志们，让我们在十七大精神的指引下，认真贯彻执行党中央的各项方针政策，为促进中小企业非公经济又好又快的发展，为实现资源节约型、环境友好型社会实现全面建成小康社会而共同努力奋斗，谢谢各位。