胡涛：应扭转环境逆差

　　胡涛认为，应进一步扭转资源环境逆差的态势，限制资源环境密集产品出口，鼓励资源环境密集产品进口

　　【网络版专稿/《财经》杂志记者 常红晓】“2007年中国可能难以实现既定的节能减排目标，“风暴式、命令式”的环境管理模式，已越来越不适应市场机制。当前中国亟待调整环境行政管理体制，以市场机制为基础调整中央和地方关系，建立中央政府部门间更高层的协调机制，提高环境执政能力。”国家环保总局政策研究中心学术委员会原主任、美国俄勒冈大学客座教授胡涛提出。

　　胡涛是在2007年12月10日开幕的《财经》年会“2008：预测与战略”上作如此分析的。

　　从执政目标看，节能减排是中国政府“

十一五”甚至今后一段时间内的头等环保大事。但2006年、2007年中国确定的节能减排目标都未能实现。如何认识其深层原因？

　　胡涛认为，一是政府确定的“节能”与“减排”目标存在潜在冲突。限制能耗和污染排放，属于“末端治理”，而“末端治理”必然导致“按下葫芦起了瓢”。例如，国家环保总局要求污染企业脱硫，运行脱硫设备，通常是以增加电能消耗为代价。而地方发改委要求企业节能，有些也是以“暂停”污染处理设备为代价。这些政策显然互相掣肘。

　　二是现行环境管理体制导致环境执政能力薄弱。在目前“中央政府设立环保目标、省市地方政府贯彻实施”的管理模式下，中央的节能减排目标分解到各省、各省再分解到所属市县具体实施。在这个过程中，既缺乏有效的激励，也缺乏严厉的惩罚，更缺乏有效的公众监督。这导致中国的环保政策很难奏效。

　　胡涛认为，期望在“十一五”期间从根本上提高环境执政能力并不现实。而在如此现实下，近期节能减排政策可考虑采取税收、价格等市场手段。比如调整税收政策，把

能源资源环境的稀缺性完全反映在市场价格体系上。同时，参照日本等国的国际经验，征收能源资源税。胡涛认为，

燃油税2008年必须出台，同时能源税也应早日出台。

　　胡涛提出，2008年应当进一步扭转资源环境逆差的态势，限制资源环境密集产品出口，鼓励资源环境密集产品进口。例如，扩大出口环节的资源环境关税征收范围，设计和实施以环境保护为目的的市场准入制度，提高外商直接投资环境准入门槛，引导国内企业的海外投资。-