非公36条颁布政府为个私经济清道开闸

　　2005年2月24日，新华社全文播发《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，即“非公经济36条”。

　　这是共和国成立56年来第一次以中央政府的名义发布鼓励支持和引导非公有制经济发展的政策性文件，从中体现的政府清道(清除体制性障碍)和市场开闸(放开准入和融资)，决定了这个文件的出台必将成为中国市场化进程中的大事件。

　　尽管我国个体私营经济创造了50%的GDP和70%的就业机会，但长期以来对非公经济的观念歧视仍然存在。一些行业和领域在准入政策上虽无公开限制，但实际上非公企业一进去就碰壁。这种“名义开放、实际限制”的事实造成一种“玻璃门”

　　现象，“非公经济36条”就是要消除体制性障碍，遏制“玻璃门”给民企带来的羁绊。因此，“36条”被视为十六大之后，私营企业主期盼已久的关于非公经济发展的一份纲领性文件。

　　“36条”明确提出要贯彻平等准入、公平待遇原则，包括放宽股权比例限制，鼓励和支持非公有制经济走出去，允许非公有资本进入电力、电信、铁路、民航、石油、国防工业等行业和领域。

　　“36条”专门有5项金融措施支持非公经济，并有一条明确提出“允许非公有资本进入金融服务业”。总之，凡法律没有明确禁止的，都允许进入。

　　重庆力帆董事长尹明善当时曾表示：“开放的力度让我们喜出望外！”

　　应当说，政府为非公经济清道、开闸，还体现在这几年《合伙企业法》、《个人独资企业法》、《行政许可法》和《物权法》、《反垄断法》的先后出台，以及颁布《关于投资体制改革的决定》，修改《公司法》、《证券法》和《破产法》等等。这一系列体现市场化导向的法律与“36条”一起，正在整体上塑造市场经济的制度框架。

　　“36条”出台之后，形势朝着有利于私营经济的方向迅速发展。

　　2005年2月17日，中国民航总局向私营的奥凯航空公司颁发了公共航空运输企业经营许可证；2005年7月，铁道部决定加快推进铁路投、融资体制的改革，从七个方面为非公有资本进入铁路提供有力的政策法规支持和保障；2005年5月27日，国防科工委颁布《武器装备科研生产许可实施办法》，私营企业及其他非公有制企业获准进入武器装备科研生产领域……

　　从“非公36条”颁布至今，我们的确看到了一些令人欣喜的现象，比如《企业所得税法》的实施，让内外资企业站在了同一起跑线上，广大私营企业也享有了一直盼望的“国民待遇”。但另一个不可回避的现实是，在电力、电信、石油等行业和领域，市场准入不但没有放宽，行业巨头的垄断反而有进一步加强的迹象。

　　特别是在石油行业，这两年民营油企一直处于左冲右突的艰难处境。

　　看来，“非公36条”离真正落实还有很长一段路要走。