易小准：积极实施自由贸易区战略

　　

　　2007年11月3日-5日，有《中外管理》杂志社主办，新浪财经独家网络合作的第十六届中外管理官产学恳谈会在中国北京钓鱼台国宾馆隆重召开。上图为中国商务部副部长易小准发言。（新浪财经 陈鑫摄）

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　　　　新浪财经讯 2007年11月3日-5日，有《中外管理》杂志社主办，新浪财经独家网络合作的第十六届中外管理官产学恳谈会在中国北京钓鱼台国宾馆隆重召开。本次大会的主题是“2008管理‘文明’与中国企业成人礼”。上图为中国商务部副部长易小准发言。

　　各位来宾，女士们，先生们，上午好！

　　很荣幸能够有机会参加这次《中外管理》官产学恳谈会，和大家一起交流一下关于我们国家自由贸易区的问题。

　　在刚刚闭幕的党的第十七届代表大会上，胡锦涛总书记在报告中专门提出要实施自由贸易区战略，不知道大家是不是注意到，这个提法无论是在我们党的文件里面，还是我们政府的文件里面，都是第一次提出的。可以说自由贸易区是当前世界经济全球化和区域经济一体化的一个产物，而我们国家实施自由贸易区的战略，正是面对这样一个潮流的一个选择。

　　在这我想先澄清一下，就是我们所说的这个自由贸易区不是很多人脑子里所想的，在国内某个城市里面划出一块地，建立起像我们经济开发区、出口加工区、保税区这样一类的实行优惠贸易政策和税收政策的园区，而是按照WTO的规定，在两个或者两个以上的国家和地区，就是像港澳这种地区，他们之间通过签署协定，在WTO的最惠国待遇基础上，相互进一步的开放市场，来分阶段取消绝大部分的货物的关税和非关税壁垒。另外，在服务业领域，也要进一步改善市场准入的条件，在投资方面也要进一步实现自由化。这样通过贸易和投资的自由化，形成一个覆盖成员之间全部关税领土的大的自由贸易区。根据国际通行的定义，现在区域经济一体化通常体现五种类型，按照自由化的程度，从低到高，他们依次是优惠贸易安排、自由贸易区、关税同盟、共同市场和经济同盟，这样五种形式，我们今天讲的是第二种，现在欧盟在区域经济一体化里面走的最远，他实际上已经在共同市场和经济同盟的阶段了。

　　今天我们从世界范围来看，自由贸易区实际上是区域经济一体化里面最常见的一种类型。近年以来，区域经济一体化和经济全球化一起，共同成为了我们当今世界经济发展的两大潮流。世界各国都在加快发展自由贸易区的步伐，从而在全球的范围内形成了一股自由贸易区的热潮，这种自贸热的特点实际上有两个，一个从世界范围来看，自由贸易区的数量是在激增，截止到今年9月份为止，已经向WTO通报并且仍然有效的按照区域贸易安排一共有194个，就是刚才说的五种类型加在一起一共是194个，其中90%以上是自由贸易区。另外，这里面又有80%以上是在过去的十年里面才出现的，也就是说在最近十年里面是大量涌现了这一类的贸易安排。绝大多数的世贸组织的成员都参与一个或者多个区域贸易安排，其中每个非洲国家参加了四个，每个拉美国家参加了七个，现在估计墨西哥是参与区域贸易安排最多的国家，我们前几天在悉尼参加APEC贸易部长会议的时候，我听他们的部长自己介绍，他说墨西哥已经和占世界70%GDP的国家和地区签署了自由贸易协定。另外一个可以和墨西哥大体相当的就是大美洲智利，我们昨天还和智利在商谈自由贸易协定里面的投资的部分。自由贸易区的第二个特点，就是这些自由贸易区的建设，应该说是世界上的大国正在起着引领的作用。美国正在推动建立包括南美洲、北美洲，一共34个国家这样一个的大美洲自由贸易区。美国还和亚洲、大洋洲、非洲一大批国家签署了自由贸易协定。就在几个月以前，大家可能注意到美国刚才和韩国签署了自由贸易协定。也就是说一个GDP加起来排世界第三的一个巨大的左右贸易区在我们眼前出现了。欧盟除了加快自身的经济一体化以外，也在和欧洲以外的很多国家建立自由贸易区，目前欧盟正在加紧和韩国的自由贸易区的谈判，大概今年年底或者明年年初有可能结束这个谈判。另外，欧盟还要启动和印度、东盟国家的自由贸易的谈判。另外，我们的邻居日本计划在2010年以前，至少要和十个国家和地区建立自由贸易关系。他最近刚刚结束和东盟的自由贸易谈判，启动和瑞士的谈判。我们另外一个近邻韩国，他提出在2007年也就是今年的年底之前，他的自由贸易谈判的伙伴要达到50个，并且要至少和15个国家签署协议。最近韩国刚刚结束和美国、和东盟的自由贸易谈判，并且正在加紧和欧盟和加拿大的谈判。

　　为什么今天这种自由贸易区会这么热？我想其中的原因其实也很简单，首先他是为了应对经济全球化的发展，各个主要的贸易国家他不得不做出的这样的一个政策的选择。随着经济全球化进程的深入，各国之间经济联系日益密切，为了优化资源配置，扩大贸易、发展经济，各国都需要进一步加强和贸易伙伴的合作，来消除不必要的壁垒，增强本国的竞争力。根据国际的规则，自贸区的成员必须相互提供要超过WTO的最惠国待遇的优惠贸易待遇，所以这样的一个基本的特点，就会在自由贸易区的成员之间产生所谓的贸易创造效益。会增加成员之间的贸易，而且还会为他们带来更多的投资。同时，也就是一个硬币的两个方面，由于成员对这个自由贸易区之外的贸易伙伴仍然实行着WTO规定的最惠国待遇，所以对其他成员来说，客观上就构成了一种贸易歧视。因此，这就会产生所谓的贸易转移的效益，也就是说这种自由贸易的签订实际上会抑制从自由贸易区以外的进口，而且有可能减少对自由贸易区以外的投资。所以，这样两种效应加起来共同作用，就会造成谁参与谁受益，谁不参与谁吃亏这样的局面。

　　我想举一个简单的例子，就是我们国家其实前几年经历过的一个例子，就是墨西哥加入美加自由贸易区之后形成北美自由贸易区，北美自由贸易区建立之后，墨西哥出口的全球排名从1996年第21位很快跃升到2005年的第13位，他取代了日本成为对美国第二大出口国，取代了我们国家成为对美国

纺织品第一大出口国，当然现在这个情况，全球纺织品配额自由化以后有了一些变化。在北美自由贸易区生效以后最初的三年里面，墨西哥的男衬衣对美国出口增长122.9%，但是我们因为没有加入这个安排，我们中国出口进少了38.1%。墨西哥的运动服对美国出口增长769%，而我们减少33.9%。所以，这样一个反差可以看出来，如果别人在搞自由贸易区，你不搞，你就可能会吃亏，你就会丢掉你原来应该有的市场。所以，对我们来说这是一个不进则退的选择。

　　当然，世界上形形色色的自由贸易区在不断的涌现，还有其他的一些原因，比如世界经济发展的不平衡，贸易保护主义的抬头，另外就是WTO的多边贸易谈判受阻，还有金融危机的发生，包括一些政治和外交因素的考虑等等。

　　女士们，先生们，在党中央和国务院的部署和领导下，我们中国也积极顺应区域经济一体化的潮流，稳步推进自由贸易区的建设，在短短的几年里面，我们已经有了一个良好的开局，目前我们国家正在和亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的20几个国家和地区建设12个自由贸易区，这些自由贸易区涵盖了2006年我们国家对外贸易总额的四分之一。具体说一下，可以是这样子，首先我们是扩大内地对香港、澳门的开放，我们签署和实施更紧密经贸关系安排，就是我们常说的CIPA及四个补充协议，我们和东盟签署自由贸易区货物贸易协议、服务贸易协议和争端解决机制协议，货物贸易协议已经在2005年7月开始实施，服务贸易协议在今年7月份开始实施。我们和东盟正在进行投资的谈判。另外，和智利已经签署了自由贸易协定，主要是货物贸易，在2005年10月份已经开始实施，现在正在和他进行服务贸易和投资的谈判。我们和巴基斯坦签署了自由贸易协定，并且在今年7月份开始实施，现在我们中巴之间还在进行服务贸易的谈判。另外，我们正在推进和海湾合作委员会，实际上是海湾六个国家，包括沙特、科威特、阿联酋、阿曼、卡特尔和巴林这样六个海湾国家。推进和他们的自由贸易区的谈判。另外，还有新西兰、澳大利亚、新加坡、秘鲁、冰岛这样的一些自由贸易区的谈判。同时，我们还在开展和印度、韩国的自由贸易区的联合可行性研究，并且正在启动和哥斯达黎加、挪威的自由贸易区联合可行性研究。

　　实践证明，自由贸易区建设在我们国内外已经产生了良好的经济和政治效应，成为我们国家对外开放的新的形式、新的起点，以及我们国家和其他国家实现互利共盈的一些新的平台。

　　首先，我们看一下我们内地和港澳更紧密经贸关系安排及其补充协议的情况。这个安排及其补充协议的实施，扩大了港澳的货物和服务的市场准入，增强了两地市民的投资和消费信心，带动了港澳的酒店、零售、餐饮、运输等相关行业景气的回升。拉动了房地产市场的回稳和

股票市场的上扬，使亮底摆脱了亚洲金融危机、非典疫情带来的这些不利的影响，获得了全面的经济复苏和增长。2003年到2006年，香港的GDP年均增长率超过了6%，

零售业销售额年均增长率达到了8.3%，2006年澳门的GDP实际增长了16.6%。所以，安排及其补充协议使他们明显受益，同时也使我们内地受到了很大的受益。比如2005年我们内地吸收港澳服务业的投资项目，比2004年增长了22.9%。

　　其次，我们可以看一下中国和东盟自由贸易区，在中国和东盟自由贸易区的货物贸易实施的激励作用下，今年1-8月，我们双边贸易额同比增长26.8%，其中中国进口增长22.4%，我们进口增长32.2%，中国和东盟已经互相为第四大贸易伙伴，中国东盟自由贸易区的建设，加速了我们和周边这些东南亚国家的经济一体化，夯实了双方的战略合作伙伴关系，也惠及了双方的企业和消费者。我们国家的这些温带的水果、苹果、梨、板栗、红枣、土豆、洋葱都出现在东盟消费者的餐桌上，而我们国家也很方便的买到了东盟的产品。

　　再一个，就是我们和智利的自由贸易区，我们国家和智利虽然相距遥远，但是经贸关系发展的非常快，智利已经是我们在拉美的第三大贸易伙伴，我们国家最新的数字，在智利对我们的出口超过对美国出口，所以中国是他的第一大出口市场。智利出口的铜、葡萄酒、三文鱼都获得中国企业和消费者环境。而且中智自由贸易协议受到智利的好评，成为智利国会罕见的全票通过的法律文件。所以，中智自由贸易区的效果超过预期，今年1-8月双边贸易额同比增长77.6%，其中我们国家的进口增长97.9%，我们出口增长了40.5%。我们从智利进口的铜大幅度增长，同比翻两番。所以，我们自由贸易区已经成为我们对外的一个资源供应稳定器一作用。

　　另外，我们可以看一下中国和巴基斯坦的自由贸易区。大家都知道巴基斯坦是对我们国家特别友好的一个国家，我们老是管他叫全天候的朋友，但是大家可能没有注意到，巴基斯坦人口有1.54亿，而且他近年来的GDP年均增长都到6-8%之间，是一个很有潜力的市场。今年7月，我们中巴自贸协定开始实施，效果良好，这份协定也为中巴全天候友谊和全方面合作注入了新的内涵，我们很多企业正在准备进入巴基斯坦投资建厂。这样一个协定给我们国家和南亚国家的经贸关系树立了一个新的标杆。

　　女士们，先生们，自由贸易区的建设会使有关国家和地区的货物和服务的市场准入条件进一步改善。贸易和投资环境更加规范、透明，从而给我们的企业也带来很多的好处。但是，我们这些企业要能够利用好自贸协定带来的好处，自贸协定才有可能真正产生积极的效应，不然的话，他只是一份纸。所以，在这我也想给我们在座的企业提上几点建议：

　　第一，请你们及时掌握我们自贸区谈判的信息。所以，企业可以多留意我们商务部发布的自贸区谈判的信息，以及财政部、海关总署每年初和年中颁布的关税税则，来研究一下怎么利用和应对这些新出现的自贸安排。

　　第二，我们应该及时领取自贸区的身份证，这个所谓身份证实际上指的就是自由贸易区的优惠源产地证书，也就是说这些产品有权在进出口过程中享受自由贸易区优惠待遇。企业就需要了解申请签发优惠源产地证书的程序和规定，来领取这些证书。

　　第三，还要留意自由贸易区建成之后，对双方的制度的一些改善，比如在海关，在质监制度，以及其他一些贸易便利化的措施上，都会有一些变化。

　　第四，我们还要利用自由贸易区提供的一些机遇，使我们的企业走出去。根据规则，自由贸易区的成员之间，除了要减少和消除货物贸易的壁垒之外，还会减少和消除服务贸易以及投资的壁垒，比如要提高对方投资企业在合资企业中的股比，或者是允许他们控股，或者是取消对方投资企业投资的地域限制和经营范围限制等等，会有一些政策方面的变化。这样的话，我们企业就有可能更加自由，更加便利的到对方的市场上去投资。

　　最后，我们还要注意向竞争对手学习，自由贸易区建成之后，对方的一些优势的产品和服务有可能进来，竞争会增加。但是，只要我们企业妥善的应对，就完全可以化被动为主动，化劣势为优势。

　　女士们，先生们，自由贸易区建设是我们国家对外开放战略和政策的一个重要的组成部分，是以开放促改革，促发展，促共赢的必由之路。今后，我们商务部愿意同有关部门一起，按照十七大报告的要求，积极实施自由贸易区战略，并且尽我们最大的努力帮助中国企业从这些自由贸易区中受益。谢谢大家！