寻找能够适应21世纪挑战的治理模式论题资料

　　法律、治理与可持续发展：几点初步思考

　　科技进步与社会协同治理的国际思考

　　本文属于“法律、治理与可持续发展”研究课题范围。这一课题于2004年1月启动，并以布鲁塞尔圣路易大学学院作为依附基地。课题研究获得了夏尔-雷奥波·梅耶人类进步基金会(FPH)的资助，为期四年，其宗旨是以跨文化(或称“间文化”)视觉对全球化背景下的“法律(1) 、治理和可持续发展”问题进行探究。北美(加拿大蒙特利尔大学)、南美(里约热内卢教宗天主教大学人类权利研究中心)、非洲(巴黎法学人类学实验室[LAJP])和印度(一个正在组建中的“法律与社会”印度网络)(2)等各大洲的观点将获得交叉印证，以便从中总结出全球化时代法律领域结构重组的重要性；第一步是于2005年出版一部有关“法律、治理和责任”的集体著作。

　　作为这一课题的协调者和作为法学理论和法学人类学的跨学科研究者，本人觉得将本项研究纳入2001年至2002年间圣路易大学学院与巴黎法学人类学实验室合作展开的关于法律的跨文化角度研究工作(3) 的延续，应为妥善之举。因为，西方和非西方观点的交叉显然有助于我们的眼光偏移中心，并揭示通常未被阐明的潜在利害得失。这不仅将使我们西方的法学方法获得丰富，而且也可勘探不同于已被输出到全球的现代制度的文化取舍途径。在某些前殖民地国家，这些制度已被本地化；而在其它地方，它们则未能被真正接受，即便在独立几十年之后还依然如此。此外，在金字塔和这一最新研究网络之间，关于法律的更为特殊的提问法与我们新的提问所提出的问题形成呼应：这便是一种显得愈来愈多元，甚至分散，且愈来愈灵活、愈来愈迁徙不定的法学提问法-这自然免不了提出关于合法性、权力以及法律与权力之间关系的新基础的问题。

　　在本文中，我试图提出几个本人认为在我们的思考中-至少是从人类学和跨文化方法的角度-无法规避的预备性问题。文章首先反映了一种以非西方的、但与西方人所理解的法律、治理和可持续发展有接触联系的背景为出发点的方法，其中将特别体现我们课题研究中巴黎法学人类学实验室(LAJP)研究组的见解。首先是对几个我认为是基本的疑问作一简略清点。然而，这些疑问一方面不求详尽，另一方面将只作扼要陈述，但可在随后我们共同的研究课题中加以深化。

　　治理 ：老问题—新答案

　　在中国，治理的思想很新颖，有时它被解释为“一种西方后现代的理论”，因此有必要强调以下两点：治理是一个与世界一样古老的概念，每一种文明都需要创造适于自己的治理方式。本文重在说明第一点，首先阐述治理不过是保证人类社会生存和发展的永恒忧思，其次论述社会的演进要求更新每个时代的治理模式，这一更新的必要性在二十一世纪初犹为迫切，因为我们这个时代的治理模式没有跟上社会发展的节奏。文章的结尾列举了治理应当发挥的主要功能。

　　治理的五个基本原则以及与国际合作的关联

　　合法性及其根基，民主和公民性，能力和效率，合作与伙伴关系，地方与整体的关系以及治理层级的关系，这五个相互关联并有多种具体表现形式的原则构成了治理的共同基础。

　　一场关于国际合作对治理改革贡献的讨论会提出了七个问题:

　　•什么是治理？

　　•这是不是一个新问题？

　　•治理为什么是国际合作的当务之急？

　　•国际合作的实践如何回应治理的问题？

　　•治理的共同原则是什么？

　　•这些原则为什么表述容易实施难？

　　•目前的治理在哪些方面与这些原则相矛盾？

　　欧洲联盟对治理国际思考的贡献

　　概要：

　　一、治理的世界意义与欧洲联盟的角色

　　1、治理是社会为其生存和发展的需要而创造调节机制的艺术。这是一个永恒和普遍的问题；每个社会都应该对这个问题提供适当的答案。治理也是管理人与人之间，社会与社会之间，人类与生物圈之间，不同层次和问题之间的关系的艺术。它也是最大程度地保证统一性和多样性的艺术。

　　2、治理是习俗、程序、习惯、机构、社会团体的总和。只有经常往来于理论和实践之间才能建构治理的艺术。

　　3、所有的治理都是由历史沉积构成的，而且发展缓慢。五十年以来，社会的飞速发展造成治理传统模式的普遍性危机，一场真正的观念革命势在必行。国家在长时间内仍将是治理的一个主要层次，但是它应该在从地方到世界的不同层次的关系中找到自己的位置，不同层次之间需要合作。地方是明天治理的基石。

　　4、一个适当的治理是一个符合某一社会的价值、历史、文化和目标的治理，而且应当能够有效地回应目前和未来的挑战。任何一个社会的发展都离不开创造自己的治理方式和自己的发展道路。然而，这一创造须依靠五个共同的原则：权力行使的合法性及其根基，民主理想和公民权利的行使，能力和效率，合作与伙伴关系，地方与整体之间的关系。

　　5、国际机构将不同社会实行适合于自身的治理列为优先，但是这一优先选择的具体表现——善治的“条件性”——却与所追求的目标相矛盾。在这一讨论中，欧洲联盟的历史角色是：构成治理多样化经验的智库；突显欧洲建设这个独特经验的价值。

　　二、治理领域中欧洲合作政策的战略轴心

　　1、对治理发展的整体贡献。

　　2、对各个社会探索适当治理方式的进程提供支持。

　　3、与城市网络建立战略伙伴关系。

　　4、与世界其他地区就区域整合进行对话。

　　5、支持培训中心的国际网络：推广一个新的治理文化。

　　6、建立合作和透明的评估体系。

　　三、将治理引入每一项合作政策

　　1、基础公共服务

　　2、水

　　3、落实经济与社会权利

　　4、住房

　　5、土地政策

　　四、将治理的原则应用到合作政策上

　　参与型民主与治理的原则

　　为了让参与型民主更加坚实，并使其成为治理变革的杠杆，必须避免追求时髦，而要将参与型民主融入治理的总体思考。

　　现在，大家都在谈论参与型民主。然而参与型民主究竟是一个时髦的玩意儿，还是一个能够重新赋予我们的民主以活力，变革我们从十八、十九世纪继承来的政治和行政体制及其运作的途径？本文包括以下两个部分，第三部分“参与型民主的工具”将另行成文。

　　一、参与型民主是民主的更新还是时髦的把戏

　　二、参与型民主的重要性与治理理论

　　1、公共机构和治理的合法性与根基

　　2、民主与公民性

　　3、公共机构的合理性和效率及其运作方式

　　4、合作与伙伴关系

　　5、治理层级的连接