蔡奇：政府角色营造有利于企业家成长的环境

　　2007年9月7日，2007《福布斯》中文版主办的第二届福布斯中国城市投资与发展论坛效率与和平暨2007中国大陆最佳商业城(10.88,-0.47,-4.14%)市榜颁奖典礼在杭州举行 。新浪网独家视频直播本从会议。以下为杭州市市长蔡奇先生发言实录全文。

　　蔡奇：尊敬的《福布斯》中文版主办人吴文贵先生，尊敬的论坛主持人，兄弟城市领导，各位嘉宾，女士们、先生们，大家好！

　　今天《福布斯》杂志在杭州举行中国城市投资与发展论坛，有这么多的嘉宾出席来相互探讨共同关心的话题，这是一个十分难得的机会。首先我谨代表杭州市人民政府对大家光临杭州，出席《福布斯》论坛表示热烈欢迎和衷心的感谢！

　　根据论坛的安排，下面我就“企业家成长中的政府角色”这一主题从三个方面进行专题演讲：

　　第一方面，政府角色营造有利于企业家成长的社会环境。

　　对城市政府而言，企业家成长的政府角色是一个重要的命题，经济增长与企业家成长有着紧密的因果关系，许多机构和专家都在关注企业家成长中的政府角色。亚当斯密(音)提到政府要建立并维护某些公共机关和公共工程来便于商业的交易，世界银行的一项研究表明，一个好的政府治理对降低经济运行成本，提高经济交易体的效率具有重要的意义。政府与企业之间的关系既是个理论问题更是一个市政问题，这些都表明我们需要重新思考政府与企业的关系。在此基础上建立良好的政企互动模式，无论是放权还是维权，从作为主题的政府角度看，都是为了企业家获得更多创新发展的环境，而从政府角度来看这是政府寻找正确角色定位的过程。

　　企业家是企业的灵魂，政府则是社会的守夜人，对企业家的成长政府既要施肥更要松土，高素质的企业家是社会的宝贵财富和稀缺资源，现代经济学将企业家作为生产力中的第四要素。时势造英雄，企业家成就了许多经济齐迹，不断成长和壮大的企业家群体支撑着改革开放以来中国经济列车的高速运行。哪个城市拥有一个高素质的企业家队伍，他就掌握了区域发展的制高点。

　　政府应该大力营造尊重企业家，理解企业家，爱护企业家，宽容企业家的氛围，真正和保护企业的经营权与财产权。不断提高企业家的社会地位，扶持鼓励他们在商海中纵横驰骋。企业主要是为消费者提供商品和劳务，政府则主要为社会提供公共服务产品，全球化带来的竞争环境以及对政府传统权利运行的调整，促使政府转变自身在经济活动中的角色，建设服务型政府，履行经济调节、市场监管社会管理和公共服务的职能，为此政府要不断深化自身改革，努力建立科学高效的政府管理体制，改善民生的社会管理体制和充满活力的创新创业体制。

　　这里我顺便说一下，五月份国务院在上海召开的长三角经济社会发展座谈会，国家正式把长三角的发展提升为国家战略层面，这就给长三角各城市都带来了前所未有的机遇，特别是对接上海，我们有两个主要路径，一个就是要积极参与世博会，另一个就是要借鉴推广上海浦东改革的经验。所以我们杭州市党政代表团专程访问了上海，并且进一步签署了双方加强合作的备忘录，回来以后我们也专门召开了会议，作出了部署，也就是当今的经济发展包括企业发展的需求，都迫切需要我们政府进一步深化自身的改革。

　　我们改革的目标就是要做到建立三个体制，就是刚才我前面说的，一个是科学高效的政府管理体制，一个是改善民生的社会管理体制，一个是充满活力的创新创业体制，从而使企业和政府打交道时间再短一些，政府为社会提供的公共服务再多一些，群众和企业对政府的满意度再高一些。可以说政府办事效率高，服务环境好，投资成本低，那里就能吸引更多的企业家实现友好有块的发展。

　　我陈述的第二个观点是政府责任就是着力启发企业家创新发展的活力。总结杭州的发展经验，之所以连续16年经济保持两位数增长，总量位居中国省会城市第二，副省级城市第三，最重要的因素是政府不断着力营造良好的创业环境、氛围，激发企业家创新发展的活力，从而以一流的环境吸引一流的企业，以一流的企业创造一流的业绩。

　　第一，以良好服务成就企业发展。改革开放的政策给无数业界精英提供的叱嗟风云的天地，无论是鲁冠球、冯根生，还是宗庆后马云都是靠着敏锐和敬业在杭州这片热土上积极耕耘，从而成就了一代浙商和企业家精神。企业能否茁壮成长，企业家能否成为耀眼的明星，一定程度上取决于政府的服务水平。

　　这些年来，杭州市以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革，在推行行政审批制度、投资体制、公共财政体制和社会事业改革等方面采取了一系列措施，坚决清理不符合发展要求的条条框框和办事规章，进一步提升服务质量，提高档次效益，加快建设规范、公开、透明的服务型政府。

　　2006年杭州再度被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市第一名”，它的主要依据就是对一个城市的企业与政府打交道的时间进行评估，评估的结果是：杭州企业与政府打交道的时间每年只需要8.1天。而排名在前十位的城市打交道时间要36天，排在后十位的打交道的时间要长达3个月。

　　良好的投资环境成就了企业发展，最近在中国工商联公布的“2006年度全国上规模民营企业排行榜”中，杭州市有65家民营企业进入前500强，也就是连续四年名列全国第一。

　　第二，以创新机制实现活力的释放。人才是一个城市发展的关键力量，杭州每年吸引大批优秀人才工作创业，为经济发展提供有利支撑。我们充分利用高校云集的优势，我们有36所高校，将近38万大学生，这个就是杭州的人才优势。培养于引进多层次人才，形成广纳群贤，充满活力的用人机制，为广大企业发展建立了充裕的人才库，同时积极发挥企业创新主体的作用，加强自主知识产权核心技术的开发，发展产学研合作，引进大学名所，共建创新载体。2006年全市企业行业研究中心达260家，科技孵化器30家，我市专利申请量与授请量居全国省会城市第二位，杭州每年都对成功的企业级企业家进行表彰奖励，从而促进杭州制造向杭州创造转变。

　　第三，以文化价值提升企业的形象。未来学家托夫勒说，哪里有文化哪里早晚都会出现经济繁荣，而哪里出现经济繁荣，文化就向哪里转移。所以一个城市，一个企业的魅力的增强，不仅在于其经济势力的提升，更在于文化价值的凸现，尤其在城市趋同的今天，杭州从来就是一个大气开放，兼容并蓄，和谐创新的城市，文化实力是杭州打造生活品质之城最坚固的根基，也是企业发展，企业家成长不可缺少的土壤。

　　我们坚持政府主导，市场运作，企发挥企业主体的作用，注重品牌建设，着力打造“中国女装之都”、“动漫之都”、“丝绸之府”、“中国茶都”等等，同时注重文化价值对经济的引导和促进，重视企业的文化塑造和内涵提升。比如阿里巴巴的首席执行官马云先生，他既是企业家又是文化人，他以超凡的创意文化和科技营销艺术，为杭州乃至中国，乃至世界铸就了最响亮的电子商务品牌。

　　第四，以城市有机更新营造创业环境。环境是城市最具竞争力的资源，近年来，杭州坚定不移地实施环境利市的战略，通过城市的有机更新来造环境，通过节能减排来治环境，加强基础设施建设来拓环境，特别强调自然生态环境，社会文化环境，基础设施环境，政策服务环境等建设，在保存城市发展的轨迹，延续历史文化脉络的同时，注重吸收先进的建筑理念和风格，在规划设计上凸现特色，努力打造“住在杭州”的城市品牌。

　　杭州先后被联合国评为“最佳人居奖”，被世界康乐组织评为“国际花园城市”，给被世界休闲组织授予“东方休闲之都”的称号，杭州市还相继获得国家卫生城市，园林城市，环保保护模范城市、自然最佳城市、中国最佳旅游城市、中国最具幸福感城市等多项荣誉称号。由此，使杭州的环境不断优化，吸引更多的优秀人才来杭创业

　　第五，以开放竞合提升国际竞争力。在经济全球化的背景下，开放和经合是提高城市竞争力的必然选择，只有至于一个相互交融、相互融入、相互补长的国际环境才能吸取世界最先进的理念、管理和技术，来求得更好更快的发展。

　　杭州的城市发展就是要打造现代化的国际化大都市，就是要建设覆盖城乡，全民共享的生活品质之城，在发展理念上很重要的就是要进一步确立国际化的理念。我们要充分借鉴国际经验来走杭州自己特色的路。政府搭建多种形式的沟通推荐品牌，为企业“引进来、走出去”提供服务，鼓励杭州企业两头在外，利用全球的资金技术与先进管理资源，拓展国际市场，建立国际营销网络。目前杭州已与世界上20多个国家和地区建立了直接的贸易关系，年进出口总额突破300亿美元，实际利用外资累计100多亿美元，53家世界500强企业来杭投资兴办87个项目，外商投资效益和发展前景看好。杭州从2004年开始连续三年被《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜第一名”。

　　我陈述的第三个观点是政府引导，不断创造企业发展的新机遇。

　　随着经济全球化和信息技术的迅猛发展，我国正在融入世界经济的主流，直接面对时代变革带来的新挑战，当前，市场竞争日益加剧，政府应当进一步加强对企业家成长的引导。

　　首先，引导拓展国际视野。我们鼓励杭州的企业家要有战略眼光，要敢于到国际市场去较量，不仅学习国际先进技术，现代管理经验，引进高层次人才，加快推进民资与外资在研发、生产、销售等领域的合作，还应当跨国并购，还应当要创世界品牌，还应当要成为中国的跨国公司，加快提升企业的竞争实力。杭州市目前对外贸易依存度近70%，同时企业家要善于运用国际惯例来解决贸易争端，保护和发展自己。政府则要着力培育市场级的企业和企业家群体。

　　其次，要引导自主创新发展。只有依靠科技、知识、人才的支撑，不断提升自主创新能力，企业才能立于不败之地。政府要加强知识产权保护，更多地关注企业创新能力的提高，关注企业可持续发展。

　　当前，国务院将长三角地区的率先发展提升到国家战略层面，杭州适时抓住这一历史机遇，进一步明确“一城七中心”的战略定位，这“一城”就是建设“生活品质之城”，也就是把老百姓的生活品质提高直接作为党委政府的终极的工作目标。七个中心就是要把杭州打造成“国际旅游休闲中心”，“全国文化创意产业中心”，“长三角创新创业中心”，“长三角综合交通物流中心”，“长三角先进制造业中心”，“长三角现代服务业中心”和“浙江省经济文化科教中心”，从而打造长三角最具活力的增长期，这些为企业家们施展才干提供了更广阔的舞台。我们将积极引导企业捕捉机遇，立足创新发展。

　　第三，引导诚信，和谐立业。和谐是企业的凝聚力、竞争力，也是创造力，和谐是企业家的至高境界，政府有责任引导企业和企业家拥有这样的境界。

　　一是要以职工的和谐。企业与职工之间是一种新型的劳动关系，在生产经营、民主管理和利益分配上达到和谐，这是企业和谐最核心、最基础，也是最重要的部分。它要求企业家在创造就业机会的同时，充分保证职工的基本劳动和生活条件，保障职工的合法权益。

　　二是与环境的和谐。就是要遵守资源生态环境法律法规，大力开展节能减排，积极保护资源与生态环境。与环境的和谐得益的首先是企业。

　　三是与社会的和谐。企业家要尊重社会法制秩序，照章纳税，守法经营，这是和谐的基本利益。

　　四是企业家自身的和谐。作为政府，要及时引导企业家们“择则善者而从之，择其不善而改之”，正确处理自我与社会的关系，正确对待荣誉、挫折和困难，在为社会奉献中体现个人的价值，体现真正的创业幸福与快乐。

　　第四，引导履行社会责任。如果说为企业家们提供良好的公共服务政府义不容辞，那么企业家履行社会责任同样责无旁贷。在企业完成资本积累，具备一定势力以后，理应提升层次，回馈社会，个人如此，社会如此，企业也是如此。

　　经过这么多年的快速发展，杭州多数企业具备了反哺社会的能力，一批历经市场经济洗礼的杭州企业家，认识到履行社会责任的重要性，积极参与环境保护，联乡结村，扶贫帮困，扩大就业，捐赠公益事业发展等活动。如西子联合控股公司的西子联合企业社会责任报告，华力集团的HL8000，华立集团社会责任标准和评估体系等等，都体现了负责任企业的专业承诺和回报社会的责任感。对此，政府应当予以积极支持与推动。

　　各位嘉宾，杭州的发展说明活跃的民营经济是城市发展中坚力量，而优秀的企业家则是城市宝贵的稀缺资源，现代政府的角色就是提供高效率的服务，完善的基础设施，有竞争力的商务环境以及公平的市场秩序，来不断改善创新创业环境，以此推动企业家群体的健康成长。

　　谢谢大家！