张志君：广播影视传媒产业政策逐渐走向收紧

　　2007年8月30-31日,由中国传媒论坛学术委员会和史坦国际传媒研究中心共同主办的2007中国传媒投资年会在北京举行。新浪财经独家图文直播本次会议。以下为中国教育台研究室主任、博士张志君做最新高层政策解读实录。

　　议题：媒体开放与国家文化安全

　　张志君：

　　非常荣幸能够受到论坛的邀请，非常高兴能够在这里和大家沟通交流。我的题目是“媒体开放与国家文化安全”，这个题目是我差不多十年以前的题目，所以我今天不准备在这儿说这个问题，因为大家如果对这个问题感兴趣，可以看我的博士论文《全球化与中国国家文化安全》。我今天主要是给大家报告最近国家一个新的政策，我的题目“收紧规制背景下的中国本土广播影视传媒”，分三部分。第一部分，表象，第二部分，动因，第三部分，对策。

　　如果我们回顾一下历史，进入21世纪以来，中国本土的广播影视传媒行业政策规则实际上是以2004年为分叶，有一个非常大的不同的动向。进入新世纪到2004年，中国本土的广播影视传媒产业政策用四个字概括是“走向开放”。以2004年12月份为分叶，现在逐渐走向收紧。基于这样一个基本判断有三个方面的表象。第一个表象，对外开放的幅度，我说的是本土广播影视传媒，对外开放的幅度在静悄悄的缩小。这方面有两个非常重要的案例，05年2月20号国家广电总局发了一个文件，关于中外合资合作广播电视制作经营企业暂行规定有关事宜的通知，这个通知是对04年10月23号广电总局44号令的反弹。在44号令里，我个人判断，中国本土的广播影视如果说是产业的话，它的对外开放力度已经超过了入世WTO各个要价方的要价，所以05年有一个有关事宜的通知，这是一个紧急下发的通知。05年8月3号，总局联合另外五个部委下发了一个关于进口文化产品的管理办法。这两个文件非常重要，总的概括这两个文件的内容，可以用12个字“卡住增量，严控存量，抬高门槛。”大家当时非常关注的境外卫星电视频道落地，在05年8月3号的管理办法里提到，原则上不再批准新的境外卫视频道落地，对已经获准落地的频道要严加管理。原则上不再批准新的文化进口产品的经营单位，对已经获得批准的要严加管理。在这以后，实际上又人为地设置了很多门槛，原有已经有的一些门槛已经在静悄悄地抬高了。05年8月3号六部委的文件里就提到资格认证问题，对于拥有文化产品进口竞争权的单位必须是国有单位，而且要实行许可证制度。我只是说了两个文件，其实还有一系列文件。

　　第二个表象，对内规制的力度在静悄悄的加大。在这方面，我刚才在底下跟喻国明同志交流的时候，我们有一个共同的判断。中国本土传媒业，尤其是电视业，因为我本身一直在从事电视工作，我觉得中国本土的电视业现在存在着通货膨胀的现象。大家都知道，通货膨胀实际上是一个经济学的术语，电视界作为一种传媒，它的通货膨胀是什么呢？是用来换票子的那些产品，具体说就是现在大家认为具有换票子最大潜能的那些节目，比如电视剧、

真人秀、广告、动画节目等等。我昨天在百度上搜索了一下，我发现从05年1月1号到07年8月30号，不到三年的时间，广播电视行业的最高管理部门就是广电总局接连发了几十个文件，基本上都是一个目的，就是严控。所以我把对内规制的力度静悄悄加大如果再展开一点说，就是严防膨胀。比如电视剧，这可能是最能够换票子的节目，据不完全统计，总局下发了涉案局、警匪局、红色经典改编局等等的文件。前段时间发了几道文件，把一个直辖市的传媒集团所有领导做了不同程度的惩罚。动画节目、

网络游戏节目、手机节目等等一系列，都有一个收紧。

　　第三个表象，李长春同志8月24号有一个讲话，这是一个表象。

　　动因有三点。第一，主流话语成为一种长久的集体交流。枪杆子和笔杆子是打江山、保江山的两杆子。第二，国际大背景，现在国际有一种反华势力。第三，广大观众作为消费者的决策意识的复苏，或者叫觉醒和不断强化。最后一个导火索，中国广播影视界，特别是电视界有一种滥用权利、集体纵欲的不好现象，包括前一段纷纷扬扬的纸浆馅包子。

　　大局观，要找准方位。对于一个媒体来说，收紧是坏事，但是对于行业、对于国家国民经济发展来说，你要搞清楚自己是什么。大视野，要知其所以然，解决为什么的问题。我一向主张解读行业的产业政策应该跳出“三外”事外、国外、时外。大思路，你要知道这条路走不通了，下一步怎么做。大手笔，现在中国本土传媒从某种意义上都往文化创意产业上靠，其实根本靠不上去。文化创意产业就是无中生有，最小的投入换来最大的增加值。大突破，现在正是一个转型期，转型期就是一个瓶颈，突不破就闷死在里面了。

　　非常感谢大家。