8月17日，中国民营科技实业家协会代表在北京京西宾馆召开中国民营科技实业家协会第四届五次会议和中国民营科技实业家协会第五届会员代表大会。新浪财经独家图文直播本次会议。图为中国民协理事会理事长段永基做工作报告。(来源：新浪财经)

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　　8月18日，全国各地的著名民营科技企业家将聚集北京人民大会堂，庆祝中国民营科技实业家协会成立二十周年。8月17日，与会代表在北京京西宾馆召开中国民营科技实业家协会第四届五次会议和中国民营科技实业家协会第五届会员代表大会。以下为中国民协理事会理事长段永基做工作报告。

　　段永基：各位代表，我受中国民协第四届理事会的委托，将我们这次第五届会员代表大会做第四届理事会的工作报告。今年是中国民营科技实业家协会成立20周年，20年来协会与全国民营科技企业风雨同舟、心心相印、同甘共苦、携手共进，创造出中国民营科技企业的大好局面。20年来协会共经历了四届理事会，1987年至1994年为第一届和第二届理事会，1994年至2002年为第三届理事会，2002年至今为第四届理事会。本届理事会工作是在前三届理事会的基础上，在科技部、发改委、中国科协、全国工商联的指导下，在本届理事和全体会员及社会各界的大力支持下进行的，协会工作不断创新，已经取得了许多重要成就，同时协会的地位作用也得到进一步提高和发挥。

　　我有一个想法，因为这个报告稿已经都全文印发出来了，大家都有，大家都认真地审议，提出意见和建议，我就不再念下去了，我想根据这五年来的工作谈谈个人的一点体会，也供大家做参考。

　　我觉得本届理事会这五年来，国家在经济和社会生活方面也发生了很多重要事件，这些重要的事件都影响了民营科技企业的发展，其中最重要的我认为有这么三个事件，对中国民营科技企业的发展有重要影响。

　　第一个就是加入了WTO。我们国家的改革开放事业获得了一个新的推动力。大家都知道八十年代、九十年代，我们全社会从农村到城市，从农业到工业，从教育到科技，全国各地上上下下改革的要求、改革的呼声、改革的内在动力非常充分。但是随着改革事业的推进，应该说这种推动改革的内部力量或者这种压力，或者动力是越来越弱，但是加入WTO以后实际上是我们在整个改革开放事业就获得了一个新的来自外部的一个推动力，而且非常强有力的推动力。

　　因为加入WTO要遵守WTO的若干规则，所以从宏观上我们国家的市场经济体制的建设有了许多新的发展，这些发展特别体现在金融改革方面，金融像证券市场、债券市场、保险，以及企业近年来上市这方面，整个政策的管理各方面都有了很大的改善。

　　第二个事情就是公布了非公36条，从政策上大幅度的放宽了非公经济在国民经济生活的若干重要领域里边的市场准入限制，但是这个只是从政策上放宽了，实际在执行过程中仍然有很多不尽如人意的地方，但是毕竟从国务院的政策上来说，在非公经济进入国民经济若干重要行业，从政策上已经没有障碍了。

　　第三个就是新一代领导集体公布了一个科学发展观、构建和谐社会的治国理政的组成战略。

　　我觉得这三件事情应该说在这五年发生了，对我们国内的非公经济发展的外部环境的改善起了很强的推动作用。但是这五年来社会上因为随着改革的深入，很多深层次的矛盾日益暴露出来，所以社会上的不同利益群体之间的利益安排上的冲突和矛盾也越来越严重，所以舆论上也出现了很多关于非公经济发展的若干次很重大的根本性的争论。

　　一次争论就是以杨宪亭为代表的关于非公经济如何侵占国有资产，关于中国经济发展的主体到底是非公经济和国有经济共同发展，还是国有经济仍然牢牢占据主旨地位，这是一次很大的争论，应该说在很多地方都影响了非工经济发展的环境的改善。

　　第二次争论就是关于原罪问题的争论，这些社会上因为深层次矛盾的积累而引发的这种在理论上的争论的表现，实际上也严重地影响了非公经济的发展环境的改善，也影响了市场体制的进一步完善。所以这五年全国的非公经济就是在这样的环境下发展的，一方面改革开放获得了新的动力，出台了若干有利于非公经济发展的政策，另一方面，因为改革的深入，深层次矛盾在日益尖锐，也大量涌现了一些对非公经济的存在，非公经济发展的不同的意见和声音。直到去年年底，我们的主要报纸上，我们一些领导人的讲话里边仍然在讲国有经济才是共产党执政的经济基础，我们黄主席非常勇敢，在一个锦涛同志主持的座谈会上，今年春节前，非常明确地批评了这种论点，说讲国有经济才是共产党发展的执政的经济基础，这个话也对，但是不全面。全面地说，国有经济和非公经济都是共产党执政的经济基础，但这只是在今年春节之前才有这样正面反驳的声音。

　　在这种谬论的影响下，实际上很多省市、很多部门这五年来在对待非公经济发展实际政策的掌握上是收缩的，不是放开的。再比如说关于原罪的争论，包括影响到了境外，这种情况下贺平同志又是挺身而出，接二连三写文章驳斥这种观点，一直到最高当局，最后最终表态，对这个问题社会上才有一个稍微正确的认识。

　　所以这五年仍然是一个充满争论的五年，我们的非公经济就在这样的环境下取得了长足的进展，就像这个报告里讲的，我们取得了六个方面的长足的发展，这也是我们在座的各位代表以及全国非公经济人士共同努力、共同拼搏的结果。

　　五年来协会的工作我讲讲第二点体会，从我自己的主导思想上就是一个根本的宗旨，或者一个主要的宗旨，或者一个关键的宗旨，就是为民营企业生存环境的改善而奔走呼号。从协会来讲，大家信任我，委托我当了这个理事长之后，我心目中想的就一件事，我认为协会工作的最关键的一件事就是要为民营企业生存环境的改善而奔走呼号，当然其他方面工作我们也做了很多，但是我个人认为从协会来讲发挥最大的作用，花的力气最多的是为民营企业生存环境的改善而努力。

　　这方面我们又从两个方面来做的，一个方面就是积极配合全国工商联、科技部和统战部的领导，在各种场合呼吁民营企业生存环境的改善。比如说我们积极地帮助有关领导同志策划了一些市场调查活动，在陪同领导进行调查的过程中我们就向领导方面全面反映非公经济生存过程中，在税收、金融、市场准入、司法等等各方面遇到的不公正的待遇，呼吁从最高当局重视这方面的政策改善。我们还动员担当了人大代表和政协委员的非公经济的代表人士，充分利用“两会”的舞台为非公经济的发展，为非公经济的生态环境的改善而积极地提出各种意见和建议。这点在这个报告里边也有描述，不太全，但是也有描述。

　　另外一方面，我们还通过许多涉及非公企业的案件，既有在全国很有影响力的案件，也有在全国影响不大、但是对这个企业、对这个企业家本身很有影响力的案件，努力工作。从这些案件入手，这里边既呼吁有关方面改善非公经济的生存环境，也有对非公企业和非公企业人士的合法权益的维护。

　　比如说我们积极地参与了黄宏生的案件，顾雏军的案件，张文中的案件，从协会来讲，同时我们还配合全国工商联也积极介入了新疆德隆的案件，在这些案件过程中我们向有关方面反映我们非公经济和非公经济人士在社会经济生活中遇到的各种困难，以及我们在许多不开放的条件下不得已而为之的苦衷，在处理方面能够有所考虑。

　　我们非常鲜明地向中纪委的领导、向有关重案组的领导提出呼吁，叫做“创新立法思维，改善执法手段”。我们非常明确地提出，过去我们的立法思维是巩固无产阶级专政，现在我们应该转变到构建和谐社会。那么从构建和谐社会的立场出发，在处理经济案件的时候要注意到它和其他案件的重大区别，就是所有的经济案件它都不即时的对社会和社会成员的生命财产安全构成时时性的危害，在处理过程中要注意方法。第二个要考虑到历史，因为很多非公经济诞生的时候，那个时候我们还处于改革开放的初期，我们国家在市场体制方面的建设还很不完善，既然我们的目标是建设市场体制，在市场体制不完善的情况下非公经济人士出于各种原因所做出违规行为的处理上要有历史的考量。

　　第三个要综合考虑，很多涉案的非公经济不光是企业家一个人的事情，它牵涉到几百、几千、几万甚至于十几万职工的就业问题，从社会稳定的角度来考虑怎么处理比较好？我们向有关领导反映，像处理黄宏生案件，他在终审判决之前还是有相对自由的，他仍然可以处理公司的事物，他仍然可以去出差，最后虽然司法说从中处理，判六年，但是他入狱之前是相对自由的，仍然在处理创维的很多事情，所以他虽然入了狱但是创维公司却没倒，而且当时还有很大的成长。

　　同样的案子顾雏军，到现在还没有判罪，他公司已经垮掉了，这个造成的后果是大批的职工失业以及社会震荡，这从总的社会效益来看并不合算。应该说在协会的努力下这些意见，有关执法部门还是有所采纳，一个具体的成果像云南那个，云南我们一个民营企业家，原来判20年或者是死缓，还有江西的，一个具体的例子，这两个企业最后都得到了公正的对待，企业家本人也无罪释放了。

　　牵涉到一个公司的例子，比如说在处理张文中案子的时候，因为我们提出了一些意见有关方面还采纳了，所以在张文中被协会调查期间仍然允许他签署公司的文件。所以这样在有关他的案件处理还是比较平稳的。

　　一个方面，从配合各级领导展开调查研究，深入了解民营企业生存和发展过程中的困难和不公正待遇，呼吁政府继续改善非公经济的生存和生态环境，呼吁政府继续加强建设完善的社会主义市场体制的努力，同时协会也积极参与非公经济企业和人士的维权活动，通过具体的案例以及具体案例的侦查，既参与非公经济人士权利的维护，又不失时机地提出改善非公经济发展的生态环境的意见和建议。所以这方面在五年来协会的主要工作的九条里边也已经涵盖了这样的内容。

　　第三点，关于今后的意见和建议。应该检讨的是，我觉得这届理事会应该检讨的是两方面工作，一个方面工作是组织建设方面着力不够，效果不大，着力不够就是加强和协会的成员、主要成员或热心成员的联系、沟通、交流，然后共同形成一个统一的意见、统一的行动来建议，来推动各级政府改善企业生存环境，着力不够，效果也不大。

　　另外一个方面，活动组织比较少，协会平时的组织活动比较少，因为大家分散在全国各地，这个还是我们自己下的力气不够，虽然分散，但是如果我们分块、分区地举行一些有组织的活动，应该还是能做到的，特别是支持、鼓励、帮助地方协会组织活动方面做得很不够，这方面北京协会“汪小安”理事长带领北京协会，应该说值得我们大家学习，北京协会是非常活跃的，在维权方面、呼吁政策、环境改善方面做了大量的工作，正因为他们卓越的工作也获得了政府和企业双方面的认可，现在北京协会已经受到了北京市政府、中关村园区管委会的很多委托，做一些项目，而且企业家也感到这些项目、这些活动对每个企业的生存和发展都是有价值和意义的。我们全国协会也在培训方面和调查研究方面分别受到科技部的委托，和发改委的委托，也做了一些工作，在税制改革方面也受国税总局委托也做了一些工作，但这些工作不够经常，影响力不够大，覆盖面不够大，工作不够经常，覆盖面不大，所以对全国协会的会员产生的作用和效果严重不足。作为理事长我应该承担主要责任和全部责任。

　　我也有点借口，我从1999年被北京市政府“抓壮丁”的方式抓到国有企业里了，中关村科技园区，所以一干就干了八年，八年来我最后总结一句话，叫做挣了人家的钱，花了自己的地，因为那个地毕竟是国有企业，所以对协会工作用的力气比较少，花的时间不够，所以这是我值得检讨的地方。所以协会工作的不足方面我承担主要责任，也欢迎大家在这次会上能够坦率地对我提出各种各样的批评和意见，我想报告我就不念了，反正是几个方面，一个是五年来民营科技企业发展的态势，一个是五年来协会的主要工作，一个是今后工作的意见和建议，有十条之多，我就把我自己这五年来的工作最深的一些感受跟大家共同交流，不对的地方请大家批评指正，谢谢大家！