齐勇锋：关于构建创意北京的途径和支撑条件分析

　　2007年5月25日下午，中国北京国际科技产业博览会——第二届新技术与文化创意产业发展论坛之贝都因——文化思想力论坛在北京喜来登长城饭店举行。新浪财经图文直播本次论坛。以下为国家发改委文化产业研究中心齐勇锋的精彩发言。

　　齐勇锋：尊敬的黄辉主持人，尊敬的各位来宾，大家好！很高兴参加新技术与文化创意产业论坛。我这个题目是分析一下北京的情况。

　　大家知道文化创意产业的发展已经形成潮流，韩国提出资源有限、创意无限。还有比尔盖茨提出资本时代已经过去、创意时代已经来临这样一个论断。从上世纪90年代以来，政府大力支持文化创新，文化创意产业在全球得到迅速发展，我觉得这其中很重要一个问题就是解决人类面临的资源约束问题。同时也是实现文化和高新技术来带动世界更加科学的发展。我们国家已经把发展文化产业特别把发展文化创意产业提高到国家战略的高度，在“十一五”文化发展纲要中已经明确提出要大力发展文化创意产业。北京结合城市的新的定位，由经济中心向文化中心转变，也是把文化创意产业作为北京今后发展的重点。这几年来做了大量的工作。前几年是蓄势待发，现在这个产业已经蓬蓬勃勃发展起来了，当然还属于起步阶段。

　　这几年的论坛还在讨论文化产业、文化创意产业的概念，怎么发展，我觉得知识普及阶段已经过去了。现在需要重点研究在北京文化创意产业已经发展起步，已经出现良好势头的情况下，我们需要继续深化对文化创意产业，解决发展中出现的新问题。比如我们现在为了解决北京市条块分割的问题，我们借鉴全球的经验，借鉴过去我们发展高科技产业的经验，设计了一系列文化创意产业园区，北京认定的已经有十几个，同时各区自己设立的文化创意产业园区，每个区都有七八个上十个，但是文化创意产业毕竟跟高科技产业不同，我们现在所运用的政策大部分还是从高科技产业借鉴过来的，当然这也是必要的。但是这些产业政策是不是完全适合文化创意产业，比方说主持人有句话说的非常好，他讲到我们的制度，文化创意园区的制度怎么更好适应文化创意产业的特点，政策支持怎么更好来适应文化特点、促进产业发展。这些新的问题都需要进行进一步深入地探讨。

　　我个人认为文化创意产业从几个方面做个概括。

　　第一个，从创新产品来说，它是作为具有内容意义的精神产品，具有鲜明文化产品的消费特点。这个内容意义具有公共性，它的传播具有社会传播的外部性这样一些特点。所以它不同于一般的产品。这表明了创意产品的生产和再生产具有市场适应的特点。所以需要在发挥市场配置资源基础性作用的同时，政府给予积极的干预和政策支持。

　　第二个，创意源自于个人在文化积累的个人创造和想象，具有后工业化创作和灵活就业的特点，人的资源管理制度、分配制度以及创意园区的管理体制方面需要结合国家的具体情况进行制度创新，实行更为灵活更具有弹性的特点。

　　第三个，创意内容和创意过程有不确定的特点，同时创意成果具有难以量化的特点，这跟高科技产业完全不同。高科技产业，一项高科技产品是可以进行评价的，可以进行量化的。这在一定程度上增加了政策管理的难度。比方说用旧厂房、旧院可以进行补贴等等。但是在高科技园区，大家知道高科技企业经过认定以后要发一个证，可以享受到一系列高科技园区的政策。但是创意企业怎么认定？因为它具有不确定性，难以量化。有一些创意企业，比如运用高科技手段很多，像电影、动漫，直接跟高科技技术手段结合特别密切，大量运用高科技手段这样一些企业，我们可以从高科技产业这块认定，让它享受优惠政策。但是比如演出，创造一个演出的形象，一台节目，包括其他方面，比较难以进行界定。实际上在工作实践里我们面临一个问题，文化创意产业很难认定、很难评价，需要我们不断总结经验，来逐步完善适应文化创意产业的评价指标。

　　由于文化创意产业的这么一些特点，特别是由于产品具有相当的外部性，甚至包括信息不对称这些公共产品具有的特点，所以政府要进行干预，要进行政策支持。作为新兴产业政府具有支持和干预的理由。为什么说这些呢？因为现在国家改革发展进入新的时期，政府职能已经有新的定位，新的定位就是进行

宏观调控、市场监督，实现这个转变财政也要由建设性财政向公共性财政转型，政府不再投入太多资金在建设领域，特别是竞争性领域，要发挥市场的配置资源的作用，这样对于文化创意产业这样的新兴产业，政府要不要提供更多的支持条件，也是一个问题。由于文化创意产业的特点政府要支持，但是这个支持不是像过去政府完全管理，而是政府进行引导。我们应该建立一些支持文化创意产业发展的政策和体制的支撑点。

　　在这里我想着重探讨三个问题。

　　第一，要积极构建实行文化创意产业发展的管理体制和公共服务平台。目前文化创意产业园区管理体制有三种类型，一个就是政府设立管委会进行管理的服务。第二个由政府授权的公司型管理，有些创意园区这样做。第三个是少数高校自己管理，再由公司或者机构运作。依据前面说的文化创意产业的特点，文化创意产业园区的管理体制今后可以通过制度创新逐步向小机构大服务加自治组织的方法。小机构就是文化创意产业园区机构，大服务就是突出园区管理服务功能，要把更多专业化、社会化服务功能扩散给行业协会、中介组织，形成园区专业化、社会化大品牌。自治组织就是根据文化创意产业市场主体知识层次比较高，引导和鼓励文化创意企业包括个人，建立各种类型的自治组织，实行自我管理、自我服务。

　　第二，建立适应文化创意产业发展特点的投融资体系。在这一块我们可以借鉴高科技产业的做法，比如从孵化器开始，提供一条龙服务。这里有一些情况给大家介绍一下。一个是中央领导对这个很关心，李长春特别批示要研究文化创意产业问题，特别要研究怎么利用风险投资、利用市场机制来发展文化产业、文化创新。国家发改委在前年已经公布了创意投资企业管理暂行办法，还有深圳创立的

中小企业板已经筹备很长时间，这对发展文化创意产业都是好消息。文化创意产业它是一种轻型化的资产，资产规模不会太大，更多依赖于人力资源和无形资产开展业务。这样的话，特别在投资方面面临着困难。换句话说，在这点上跟高科技企业有共同之处，属于高风险性投资。比如一个电影创作，如果失败的话，可能什么都没了。传统产业包括高科技产业还可能留下设备，文化产业投资一旦失败，那什么也没有，所以风险特别高。这就要求我们做一系列制度安排，建立适应文化创意产业发展的投融资体系，为文化创意产业发展形成新的支撑点。所以我们要建立从风险基金孵化器到创投、风投、产业基金、上市形成一条龙服务，在这中间既要借鉴高科技产业发展的经验，还要针对文化企业轻型化的特点提供针对性服务。在这方面间接融资遇到问题比较大，没有抵押，同时很难找到担保。听说银行也在转变观念。探索建立文化创意产业信誉的制度，不经过抵押，不经过担保，但这需要建立信用制度。

　　大家知道一个案例，比较有名的电影公司华谊兄弟，银行对他的信誉有了积累、有了资源、有了条件，他可以不经过担保和抵押就可以直接从银行贷款。另外深圳的企业也在建立、也在探索，企业进行互补，类似于保甲制度，四五家企业互相担保、连环担保。另外孵化器这一块、创投这一块也需要进行进一步探索，否则文化创意从创意产收那一天开始，在前端很难得到资金支持。总之市场化这一套服务、这套体系可能需要在实践中进行探索，特别有些难点需要探索。

　　第三，建立文化创意产业的评价指标体系。由于文化创意产业的特点，所以在评价上还比较难评价。要解决这个问题可以有这样一个考虑，一个是靠近高科技企业，第二个方面对其他稍微离得远了难以评价的，一方面可以按照宁宽勿严，在过渡阶段按照优惠政策去做。第二还需要进行理论探索，逐步提出一套对文化创意产品简明扼要的评价指标，这需要政府和企业共同努力，从而促使文化创意产业实现健康和快速发展。

　　就讲这么多，谢谢大家！