非行年会：奏响中非合作论坛北京峰会续曲

　　记者 宋焱

　　刚刚入夏的上海，已觉日渐炎热，而几天后即将在此举行的“2007年非洲开发银行集团理事会年会”，更加令人感觉到不断升温的热度。5月16日，来自非洲开发银行集团理事会成员国的近2000名代表将在这里集聚一堂，围绕“非洲和亚洲：发展伙伴”这一主题展开深入探讨———人们焦急地等待着这场即将奏响的中非合作论坛北京峰会的重要“续曲”。

　　非行年会：搭建中非经贸合作平台

　　非洲

开发银行(以下简称“非行”)成立于1964年。作为一个地区性、多边开发银行，非行的宗旨是：“通过提供投资、贷款和利用非洲大陆的人才和资源，促进成员国经济发展和进步；优先向有利于地区经济合作和扩大成员国间贸易的项目提供资金和技术援助；帮助研究、制定、协调和执行非洲各国的经济发展计划，以便达成非洲经济一体化。”

　　非洲开发银行理事会为非行的最高决策机构，通常于每年5月下旬召开为期两天的会议，会议规模在2000人左右。按惯例，主办国理事任理事会主席并主持会议。会议通常邀请主办国国家元首及若干非洲国家元首出席开幕式并致辞。参加会议的理事一般为各成员国财政、经济、工业部长或中央银行行长。此外，世界银行、国际

货币基金组织及其他区域开发金融机构、非政府组织均派代表与会。在过去40多年间，非行为促进非洲大陆经济发展和社会进步发挥了重要作用。据统计，目前非行已累计向非洲国家提供了超过400亿美元的贷款和赠款，共涉及近3000个建设项目。

　　中国政府重视发展与非洲国家的友好合作关系。1985年5月10日，中国正式成为非行成员。此后通过政府派官员出席非行年会、我国国内金融机构与非行开展金融合作等方式，我国与非行的联系日益紧密。2005年2月，经国务院批准，中国

人民银行行长周小川致函非行行长卡巴伊，正式提出承办年会申请；2006年5月17日，非行理事会年会正式通过于2007年5月16至17日在中国上海举办2007年年会的决议；2007年1月，中国人民银行行长周小川以非行理事会主席身份，访问了非行设在突尼斯的临时总部；一个月后，非行年会筹备考察团抵达北京，对年会的筹备情况进行全面考察。

　　作为非行首次在亚洲举行的年会，此次会议对进一步巩固中非良好合作关系具有重要战略意义。“这次会议的召开恰逢中非关系的一个重要发展时期，中非领导人都重申了全面加强中非关系的决心。中非合作是建立在互利共赢的原则基础上的。”非行发言人埃里克·钦尼耶在非行年会筹备考察团今年2月份考察期间曾表示，“作为落实2006年11月中非合作论坛北京峰会的一项重要后续行动，此次年会具有特殊的意义。”

　　中非务实合作：稳步迈出新步伐

　　回顾历史，新中国与非洲的合作始于20世纪50年代。中国是世界上最大的发展中国家，非洲是发展中国家最集中的大陆，双方各领域合作的互补性很强。半个世纪以来，中非合作规模逐步扩大，合作领域不断拓宽。

　　2006年是中国和平崛起的重要一年，这一年适逢新中国与非洲国家开启外交关系50周年，中非关系开启了新的一页。1月12日，《中国对非洲政策文件》发表。这份文件是中国政府发表的第一份对非政策文件，也是中国政府第一次面向一个洲域发表外交政策文件。文件全面规划了新时期中非在政治、经济、文化、社会等各领域的友好合作，提出建立和发展中非新型战略伙伴关系，成为新形势下中国政府进一步巩固和发展中非关系的“政策宣示”。对非洲政策文件发表后，中国国家主席胡锦涛、国务院总理温家宝先后出访了非洲10多个国家，成果累累；11月初，中非共同举办了中非合作论坛北京峰会，全面开创了中非关系新局面，把中非在各个领域的合作推向一个高潮。

　　在中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席宣布，为推动中非新型战略伙伴关系发展，促进中非在更大范围、更广领域、更高层次上的合作，中国政府将采取八项政策措施。主要包括：扩大对非洲援助规模，到2009年使中国对非洲国家的援助规模比2006年增加1倍；向非洲国家提供30亿美元的优惠贷款和20亿美元的优惠出口买方信贷；设立中非发展基金，基金总额逐步达到50亿美元；援助建设非洲联盟会议中心；免除同中国有外交关系的所有非洲重债穷国和最不发达国家截至2005年年底到期的政府无息贷款债务；进一步向非洲开放市场，把同中国有外交关系的非洲最不发达国家输华商品零关税待遇受惠商品由190个税目扩大到440多个；在非洲国家建立3至5个境外经济贸易合作区；培训1.5万名人才，派遣青年志愿者，加强教育、医疗合作等。

　　中非合作论坛北京峰会成果丰硕，举世瞩目，不仅得到中非各界人士的高度评价，而且赢得国际社会的广泛赞誉。中非合作论坛北京峰会去年11月取得成功后，中非双方有关部门按照峰会确立的新型战略伙伴关系框架和原则，正在不断推出新的合作举措，进而将峰会成果逐一落到实处，2007年八项举措的落实工作取得良好开局。新年伊始，胡锦涛主席出访非洲，向往访八国提供援助和优惠贷款，落实免债和免关税待遇，援建农村学校、农业技术示范中心和疟疾防治中心，增加政府奖学金名额。胡主席还亲自出席了峰会后中国在非第一个经济贸易合作区、农业技术示范中心、疟疾防治中心的揭牌仪式。这次成功的友谊之旅、合作之旅，推动八项举措的落实工作取得了全面进展。目前，中非关系发展势头良好，中非务实合作已经迈出新的步伐。

　　“续曲”奏响：中非合作关系步入新阶段

　　即将在上海拉开序幕的"2007年非洲开发银行集团理事会年会"，是继2001年西班牙年会(非洲开发银行第36届年会暨非洲开发基金理事会第27届年会)之后第二次在非洲以外国家举办。预计本次年会将是非行历史上规格最高、规模最大的一次。

　　会议期间，来自各成员国的财政、经济、工业部长，央行行长，以及来自世界银行、国际货币基金组织及其他区域开发金融机构、非政府组织的代表们，将围绕"非洲与亚洲：发展伙伴"这一主题展开讨论，就非洲基础设施建设、地区一体化以及消除贫困等一系列问题进行磋商。会议成果必将会有助于将八项措施进一步落到实处。

　　当前，国际形势正在发生深刻而复杂的变化。求和平、促发展、谋合作是当今时代的最强音。世界各国人民普遍希望共享机遇、共应挑战、共同发展。在世界多极化和经济全球化趋势深入发展的形势下，中非双方既面临着难得的发展机遇，也面临着严峻挑战。

　　此时，峰会"续曲"已经奏响，这必将促进中非在更大范围、更高层次上的合作，进一步推动中非战略协作伙伴关系的全面发展，实现中非合作新型关系的双赢和多赢格局。我们期待，以此次非行年会为契机，中非合作关系将步入新的发展阶段。