解振华：中国在能源方面的政策和挑战

　　2007年3月26日-27日，由挪威企业联合会、中国企业联合会、挪威能源环境联盟、挪威创新署和挪威王国大使馆共同主办的“中挪能源管理研讨会”在北京举行。以下为发改委副主任解振华发言实录：

　　解振华：尊敬的挪威首相、各位女士们、先生们，大家上午好！能源管理、能源效率、气候挑战及相关技术研讨会在这里举行，我向参加此次会议的中外来宾表示欢迎！借此机会我向各位代表简要介绍一下中国政府在提高能源效率方面的有关政策和情况。

　　改革开放以来，中国政府高度重视节约能源和提高能源利用效率工作，2005年与1990年相比，中国万元GDP的能耗降低了46%，累计节煤8亿吨。近年来随着我国工业化、城镇化的加快，耗能行业增长过快，能源制约日益突出，环境的压力也日益在加大。能源环境问题已经成为制约

中国经济和社会发展的重要因素，解决我国的能源问题根本出路是坚持开发与节约并举，节约优先的方针。节约能源、提高能效是缓解能源制约，减轻环境压力，减少温室气体排放，实现小康社会目标和可持续发展的必然选择。既是长期的任务，也是当前的紧迫任务。

　　去年我国全国人大四次会议通过的国民经济和第11个五年规划纲要，明确提出到2010年，单位能源总之的消耗要比十五末期降低16%左右。2006年我们采取了以色列的措施，推动节能降耗，取得了一些进展，万元GDP能耗相抵了1.63%，是2002年以来首次出现下降，实现节能3000万吨标准煤，但是由于节能缓慢特别是高耗能行业的增长，各项支撑条件和配套的经济政策还没有完全到位等等的原因，节能的形势依然是很严峻的。

　　2007年中国政府将采取以下措施加大推进节能降耗工作，确保实现“

十一五”节能的目标。

　　第一调整结构，严格把住土地和信贷两个闸门，提高市场准入的门槛，控制高耗能行业过快增长，加快淘汰落后。用高新技术和先进适用的技术改造、提升传统的产业。大力发展服务业和高技术产业，提高其在国民经济当中的比重和水平。我们国家如果第二产业的比重降低一个百分点，第三产业的比重增加一个百分点，我们的能耗就降低一个百分点，所以调整结构非常重要。

　　第二是依靠科技，组织实施重点行业的节能，共性关键技术的开发和示范项目。加快节能先进技术的推广应用，全面实施十大重点节能工程。加大中央和地方政府投入的支持力度，加快培育节能技术服务体系。这方面除了我们自己努力之外，也非常希望能够加强国际合作。

　　第三是加强管理，建立节能目标责任和评价考核制度。严格执行固定资产投资项目、节能评估和审查。加强重点耗能企业节能管理，扩大标效的实施范围，建立统一的节能指标体系和检测体系。

　　第四是完善政策。深化资源型产品的改革，运用财政和税收的政策支持节能技术开发，鼓励生产和使用高效节能的产品。控制高耗能、高污染、资源型产品的出口。今年在经济节能方面中国要出台一系列价格、税收等等的政策。

　　第五是依法监管，今天全国人大将出台新修订的《节约能源法》，同时要相继出台配套的政策法规。组织制定高耗能产品能耗限额的标准，节能设计规范以及终端用能产品的标准，加强节能的监管工作。

　　第六是动员全民广泛、深入、持久地开展节能宣传培训，大力倡导文明、节约、环保的消费理念和消费模式。

　　大家都很关心气候变化问题，在应对气候变化方面中国坚持《联合国气候变化公约》和《京都气候书》的要求，近15年我国的气候当中煤炭的比重由76%下降到58%，累计减少8亿吨标准煤的节能。减少二氧化碳的排放约18亿吨。通过发展新能源和可再生能源，2005年开发的利用量已经达到1.44亿吨标准煤，相当于减少二氧化碳的排放3.28亿吨。我们积极参加清洁发展机制，到目前为止，我们已经开展了279个项目。如果这些项目全部实施，相当于全球CDM减排量的50%。所以，这方面的市场潜力还是相当大的，现在只是刚刚开始，已经确定了279个项目，它总的交易量是90亿美金。已经占全球CDM减排量的50%，但是还不够，这个市场还是非常大的。我国将为应对气候变化做出我们力所能及的努力，我们要承担和我们的发展阶段和发展水平相适应的责任和义务。

　　女士们、先生们，提高能源效率，建设能源节约型，环境友好型社会是我们的重大任务，我们愿意通过这次研讨会学习和借鉴挪威在能源管理提高能效方面的成功经验，最后预祝研讨会圆满成功，谢谢大家！