袁卫：中国发展指数的建立及指标体系设置

　　中国人民大学中国发展指数学术研讨暨发布会于2007年2月26日上午在中国人民大学举行。新浪财经全程直播。以下为中国人民大学常务副校长袁卫汇报解析中国发展指数：

　　袁卫:下面我和彭非代表课题组，向专家也向媒体汇报一下我们指数研究的一些思路和我们研究的一些结果。我们的汇报分成两部分，我先把我们做这个指数为什么要做和我们的指标体系如何设置，先把前半部分给大家做一个汇报。

　　这个指数是我们课题组八九位成员方方面面的专家，集体讨论了近十次，应该是一个集体研究的还有社会其他老师也参加了很多的研究成果。

　　我主要汇报两个方面的问题：一，编这个指数的意义。二，我们这个指数指标体系的设立。

　　改革开放以来我们国家的经济和社会取得了迅猛的发展，但是由于我们国家的幅员辽阔，社会经济发展，现在发现地区差异越来越大。一些地区在经济迅速发展的同时，其它一些方面，居民健康、文化教育问题、社会环境问题也未能够得到同步发展。地区发展的不平衡、差异的扩大引起了社会的关注，当然也引起了整个宏观，我们的政府和决策部门的关注。因而，我们要建立测量及评价我们地区综合发展的一个水平和差异的指标体系，应该说这个事情是一个非常有意义的研究。特别是作为中国，一个13亿多人口、近一千万平方公里的国家，地区发展的问题就是更为重要的问题，中国人民大学应该说是我们国家人文社会科学研究的重要基地，我们借助于教育部、

财政部985工程的支持，我们整合了我们国家方方面面力量的基础上，建立一个中国人民大学调查评价中心，实际上我们依赖于这样一个平台来做的工作。

　　我们编制这个指数的主要目的就是科学测量我国地区社会经济甚至环境等等发展的状况和它们之间的差异。具体地讲，应该说适应

和谐社会

科学发展观的目标，来评价我们国家各个地区发展的情况，同时针对发展不平衡、不协调的现实，努力试图寻找区域差异的一些原因，从而为我们国家和省市制订我们的宏观经济或者是政策方面，提供一些参考。

　　我们编制实际上是首先研究了一下联合国的UNDP的指数，这个指数是1990年联合国开发署首先做的人类发展报告，同时这个发展报告里标志了人文发展指数。这个指数由于它取得资料，现在指数是联合国整个177个国家和地区，要搜集这些国家的数据，由于一些相对比较落后的国家数据搜集起来比较困难，因此，这个指数受数据的影响和约束，就不可能编制一个很综合或者是很全面的指数，因而只选择了5个指标，编了三个分类的指数。但是这个指数自从它编了以后，每一年定期公布，因而在国际的范围里，这个指数和人类发展报告引起了世界关注，各个国家用这样一个指数作为它的参考，作为指导它国家经济社会发展的一个非常重要的依据。随着我们国家经济社会发展，我们国家在这样一个指数里德威治不断在提高，去年11月份公布的结果，我们国家现在排在177个国家和地区的第81位，这个指数分值是0—1的区间，在0.8以上认为人类发展水平相对比较高的国家和地区，在0.5—0.8属于中度或者是发展适中，0.5以下是属于相对比较落后或者是发展比较缓慢的国家和地区，我 们国家排在第81位，我们的分值是0.768。

　　它整个编制有一个理论的依据，“人类发展核心的内涵应当是能够过上健康长寿的生活，能够到学校里接受必要的教育，并能够得到较好的生活资源。”一个是考虑健康，一个是文化教育，一个是生活水平，最后编制了这三个分值数，综合编制人类发展指数，也称为人文发展指数。

　　由于它受到数据的局限性，对整个人类发展和社会发展概括还不全面。因而，我们课题组在借鉴了这样一种指数编制的思想的基础上，特别是考虑中国现阶段我们国家制订的科学发展观和和谐社会的目标，考虑到中国的实际情况，我们希望能够编制一个综合性比较强，能够考虑到测量、均衡发展的一些方面，这是编的时候考虑的一个方面。

　　另外我们二级指标，既要比较全面，同时数据能够比较容易地得到，也能够得到比较准确的数据，而且还要长期地把它编下去。所以，我们考虑到这样几个方面，我们选定了下边的15个指标。这15个指标综合成我们的指数，我们的指数叫RCDI，或者是中国发展指数。我们这个指数的15个指标有4个白色的指标：出生与其寿命、婴儿死亡率、每万人病床数、成人文盲率。黄色在联合国里为了反映教育和文化，用的是小学、初中、大学的综合入学率，我们国家实施的是九年义务教育，所以我们的小学和初中再考虑测量它的入学率已经没有太大意义，因而我们把这个指标做了一些调整，我们选定的是大专以上的人口占全部人口的比例，用来反映接受教育程度。

　　在这15个指标里，凡是粉色的都是我们新增的，大家可以看到健康指数、教育指数和生活水平这三个指数，实际上是原来联合国三个指数，我们在它的基础上增加了指标或者是变化了一些指标，我们希望更全面反映健康、教育和生活。同时我们国家的和谐社会也好，我们和谐发展观也好，可持续发展也好，我们社会的问题、环境的问题在我们国家发展中间越来越重要，因而我们增加了一个指数，叫社会环境指数，在这个指数里我们选择了6个指标，包括城镇的失业登记率、第三产业增加值占GDP的比例、人均道路面积、城市居民人均居住面积。后边有两个环境的指标，一个是各个省市省会城市的API(环境污染指数)，实际上我们选择的是环境监测的好于二级以上的天数。最后还有一个人均环境污染治理的投资总额。

　　这里边凡是绿色的标志表示这个指标是一个正向的指标，越大越好。红色的五个指标是一个逆的指标，越小越好，像婴儿死亡率、成人病床率、城乡居民的消费比，这个指标特别把它放进来，是用来衡量比较一个地区城乡居民差异的重要指标，还包括居民的恩格尔系数，随着经济发展也是越小越好，失业登记率也是越小越好。

　　编制指数里一个重要的问题就是权重选择，15个指标在整个指标里各自指标占多大的权重，起多大作用。我们专家组认真进行了多次讨论，我们觉得健康、教育、生活、社会、环境这几个方面应该是对我们的和谐社会构建、可持续发展相对来讲同等重要，因而最后我们把这四个分指标选择了相同的权重。

　　中国发展指数应该在现在阶段既考虑到数据的准确性，同时综合考虑到地区综合发展，应该初步达到我们综合全面客观的目的。同时我们在这里也强调了协调、均衡的目标，希望通过它达到综合评价我们国家各个地区。

　　我们自己初步研究觉得这个指数有三个主要的特色，一个特色就是我们把它简称为中国的HDI，借鉴了联合国的基础上我们改进它，构造了适合中国国情发展的指数，综合能够测量经济、社会、健康、环保、环境、教育多个方面，既能够反映现状，又能反映差距，同时还能够把我们国家这么大国土面积、各个不同区域做了一个初步的尝试。特别是我们的研究是一个多学科交叉研究的成果，我们在座的各位，来自我们学校里的统计学、经济学、社会学、政治学、人口学、新闻传播等等方面，是集体智慧研究的结晶。