金维虹：农村金融会有前途 新农村建设才有前途

　　2007年1月18日，由国际金融家协会、天津市人民政府联合主办的“2007中国经济论坛”中国-天津万丽泰达酒店开幕，主题为：天津滨海新区开发开放与环渤海区域经济和谐增。新浪财经全程直播，以下为北京农业商业银行行长金维虹演讲。

　　金维虹：很高兴和大家交流关于农村金融的问题，农村金融重视是从2002年农信合作社改革开始，农村和农村金融问题成为一个热点问题。从我们国家的现实来看，农村、农业、农民相对于城市工业和城市人口是落后的。改革二十多年来，城市的改革是突飞猛进，农村的改革进步也很大。但是由于在整体战略上、政策上、资金上方方面面的差距，导致两者在发展过程中也存在一些差距，而且这种差距越来越大。因此中央及时从去年开始提出发展社会主义新农村，其目的就是为了加快农业、农村、农民的发展，缩小与城市方面的差距。与此相衔接的问题就是农村金融，农村金融由于和农村经济联系非常密切，因此农村金融相对城市金融也是落后的，相对农村经济来讲也是滞后的。因此在新农村建设过程中加快农村金融建设的发展就提到重要的议事日程上。

　　从我了解全世界不同性质国家，不同发展状态的国家来看，无论是农业国、经济国，无论是发达国家还是不发达国家，在农村金融上都体现明显的政策性特征，各国不管制度如何，发展状况如何，对农村金融都是以政策支持为主，同时兼有商业金融。由于这个特征，就证明一个问题，农村金融在发展过程中需要政府出面协调，需要规划它的发展战略，这个发展战略不是商业金融机构自己能够规划的，必须由政府出面，因为它明显性的政策特征，是一般商业机构无法完成的。

　　政策性金融的特征在我国比较明显，我们在过去几十年里，以农业银行为代表的政策性金融支持了相当长一段时间的中国农村发展。后期建立了农业发展银行，把政策性金融剥离出来，专门行使政策性的职能。在这过程中，广大的农村信用社实际上承担了相当一部分政策性金融。由于我们长期以来从村到国家，各级政府都管经济，因此任何金融机构在业务发展过程中都受到来自政府的影响和干预，不管愿意不愿意都要承担一些政治性金融的任务，这是一个客观现实。因此在社会主义新农村建设过程中，现在我们研究比较统一的认识，新农村建设的核心是农业的产业化。最近又提出新的理念叫现代农业，把

农业产业化提到现代农业高度以后，就意味着新农村建设核心和主轴应该是讲农业的发展，农业发展农民才能富，农村社会面貌才能改善。农业发展的核心又是什么呢？核心是资金问题，需要大量的投入，改革开放以后城市发展这么快，有两方面比较明显，一个是改革开放的政策，改善了生产关系，释放了生产力。第二个聚集了全社会乃至国外的大量资金，深圳发展是个典型的例子，深圳为什么发展得好，为什么改革成功就是靠两条，一个是政策放宽，另一个全社会乃至全世界资金都往那流，所以深圳发展很快。

　　农业产业化需要资金，国家统计局有一个初步的测算，到2010年用于农业的资金不少于15万亿，甚至是20万亿，这么大的资金从哪里来？我们分析农业需要的资金大体四个渠道：一个是财政性的资金，各种形式、各种渠道的财政性资金。一个是金融性的，通过各个金融机构，特别银行体系，农信社体系为主。第三个是社会资金，指企业类层面的资金。第四个是农民自己的积累。这四块资金里面唱主角是金融类资金，目前在农业里面投入金融资金，全国大概4.5万亿，占整个金融系统用于社会产业发展资金的20%左右，9亿农民拿到银行信贷资金只有20%的水平。因此在未来新农村建设中，农村金融做得如何，发展得如何，对新农村建设有至关重要的作用。要想发展好农村金融，根据前面的逻辑分析，必须从战略上考虑，作为一个整体来规划它，要靠农村金融机构自身的发展很困难。在过去几十年里，农村金融不受到重视，它自身发展受到限制，所以滞后于农业，滞后于城市金融，这是一个客观现实。所以我们想在发展社会主义新农村建设过程中，如何加快农村金融的发展，特别是从战略上规划农村金融发展，制定相关的政策，是一个最基本的工作，需要高层和相关方面作出战略规划，否则会制约新农村发展的进程。

　　从哪些方面进行战略思考呢：第一在全国各级政府，在新农村建设规划中要把农村金融纳入进去。据我观察和了解，这个问题绝大多数各级政府都没做，整个新农村规划里面把农村金融几乎排除在外，没有实质性内容。

　　第二在“十一五”规划里面把农村金融发展，战略目标和相关政策制定出来。各级政府做“十一五”规划的时候，包括新农村建设讲很多，唯独没把农村金融作为一个体系。

　　第二方面是政策面，与农村金融相关的政府机构在政策上要予以倾斜。前面提到全世界各国农村金融都是政策金融，不管发达国家还是不发达国家，是农业国还是非农业国，国家在财政政策上都给农村以倾斜，给农村金融以倾斜，因此国家相关部门在几个大层面必须向农村倾斜，向农村金融倾斜。比如财税政策要加大对农村金融机构和农村金融业务财政和税收的减免和扶持。税收减免、财政资金的支持，我查看了三十多个国家的政策，这是主渠道。另外货币政策的调控对农村政策也要倾斜，不要按照一般商业银行调控，而是当成准政策性银行调控，给予农村金融和农村金融业务，适当货币业务的支持。

　　第三个是监管层面，

银监会和保监会、

证监会要给予农村金融放宽的政策。支持农村金融机构和农村金融业务的发展，如果三大监管部门把它按照商业化金融机构监管和控制，那么农村金融的发展肯定受到限制。因为我们清楚农村金融平均社会利润率低于城市和商业，风险相对较高，亏损比较严重。第三层面是农村信用环境也是比较弱的，这也需要政策环境进行规划。

　　第四农村金融机构本身也需要改革和开放，加快力度。现在资金都向城里流，县以下的资金都不放在农村用，真正农村的资金不够还向城里流，就是因为平均社会利润低，农村金融机构亏损严重，农村的业务难做。所以从总体上，刚才说的一系列方面，加快农村金融的战略思考和政策扶持，农村金融会有前途，新农村建设才有前途。农民富、农民强，中国富、中国则富，农村金融强，中国金融才强，谢谢大家！