云南红十字会公益项目

　　

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　　打造“云南省红十字会博爱捐助港”

　　品牌方案

　　一、必要性和可行性

　　云南属地震、泥石流、洪涝、干旱等多种自然灾害频发地区，全省经济社会发展水平不高，贫困面大，需要救济救助的困难群体多，加之艾滋病等传染病流行态势十分严峻。仅2005年，全省受灾人口2600万人、因灾死亡271人，经济损失97.2亿元；2005年底，全省尚有低收入贫困人口489.4万人(年收入683-944元)、绝对贫困人口284.4万人(年收入683元以下)，HIV感染者4万多。而且随着人口老龄化社会的到来，老龄人口问题日益凸现，不少孤、老、病、残人员需要得到社会的关怀和照顾。

　　关注弱势群体，解决好贫、病、孤、老、残等弱势人群基本的物质生活和精神生活问题，是实现我国整体进入小康社会和构建

和谐社会的需要，是国家和社会文明进步的体现。在“十一五”规划中，国家首次将“鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，支持志愿服务活动实现制度化”等纳入了规划目标。

　　多年来，在扶贫济困方面，党中央、国务院采取了政策倾斜、加大投入、人文关怀等一系列措施，省委、省政府更是结合云南省情加大了工作力度。省红十字会也积极努力争取外援内助和社会捐赠，近几年，省红十字会每年募捐现款60万元左右，募捐物资价值400万元左右用于扶贫济病。同时，社会上的各种慈善组织也开展了不少活动，在我省初步形成了政府主导、社会参与的扶贫济困局面，使弱势人群的生活与健康境况不断改善。

　　但从我省目前的现状看，面对全省较多的贫弱群体，政府组织的扶贫资源尚满足不了需要。而随着我省社会经济的发展，一部分企业、单位和个人逐渐富裕起来，形成了一个潜在的爱心捐助市场，可以通过良好的组织和运作开发该市场，筹措社会资源帮助贫弱者，以补充政府资源的不足。当前，虽然我省各种慈善组织和社会团体的募捐活动较为频繁活跃，但认真分析其活动：一是合法性存在问题。我国的有关法律规定：只有民政部门和红十字会可以进行社会募捐，其他公益性组织和单位只能在本系统、本单位募捐。二是各种慈善组织和社会团体的募捐随意性大、管理松散、规模小，解决救助的问题单一、暂时，甚至有少数机构和少数人借慈善募捐谋私利。三是我省目前还缺乏运行系统规范，组织好、规模大、信誉高的爱心捐助品牌。在我国也曾有救灾扶贫款物中饱私囊或挪作它用的丑闻曝光，使某些捐赠者存在所捐款物能否确保用在贫弱对象身上绝不落入腐败的担心，而不愿或不想再捐款捐物。

　　就怎样规范有效地开发社会募捐市场，加大赈济贫困弱势人群力度，弥补政府扶贫资源的不足，为构建和谐云南出力，我们认为：红十字会组织的社会募捐则可以主要聚焦在以保护贫弱人群的生命与健康和灾民的生活应急解决两个方面。例如：2005年我省有52个县(市、区)开展了新型农村合作医疗试点(以下简称“新农合”)，52县共有农业人口1667万，其中有1419万农民参加了“新农合”，参合率为85%。尚有15%的250万农民未参加“新农合”。究其原因，有10%的农民约167万人，是因为家中贫困，无力缴纳每年每人10元的“新农合”自筹资金，而失去了享受国家“新农合”政策的待遇；有5%的农民是因为长期外出打工等原因未参加“新农合”。而85%参加了“新农合”的1419万农民中，有79万特困农民是由民政和残联用政府的贫困医疗救助金和扶残金代其缴纳了每年每人10元的“新农合”自筹资金，从而享受了国家“新农合”政策的待遇。对此，省红十字会可以通过组织社会募捐来帮助这部分政府贫困医疗救助金无法覆盖的贫困农民。即：只要爱心者捐出10元钱，就能帮助一个贫困农民参加“新农合”，使其有小病时，可以减免20—30%的门诊费，有大病住院时，可以报销5000元左右的医疗费。

　　因此，在省委、省政府的支持下，在有关部门的协同下，由云南省红十字会精心组织和打造一个“云南省红十字会博爱捐助港”品牌是十分必要和可行的。

　　二、基本思路

　　(一)总思路

　　紧紧围绕党和政府的中心工作和红十字会保护生命与健康的宗旨以及救灾、救助、救护的核心任务，结合云南省情，用新观念、新途径和新方法，打造和培育“云南省红十字会博爱捐助港”新品牌。通过精心策划、严密组织，加大宣传力度，广泛动员社会参与。将政府支持与市场运作结合起来，将经常性筹资与灾后紧急募捐结合起来，将易受损害群体的救助与特定人群的救助结合起来，建立方便可行，覆盖面广的捐赈工作运行机制，激励机制和监督机制，使之成为我省聚集保护健康的社会募捐的主要平台，启迪社会的爱心善举、意识，弘扬扶贫救弱的人道精神，造福贫病弱势人群，为政府分忧，为建立和谐云南作贡献。

　　(二)具体思路

　　1、明确品牌的含义

　　品牌通常由名称、名誉、符号、

商标等构成，并主要表达六层含义：①带来的是产品或服务的优质特性。②能转换成功能和情感利益。③体现了产品制造者的价值观。④象征了一定的文化。⑤代表了一定的个性⑥体现出品牌购买者和使用者的身份和地位。

　　2、进行品牌的设计和策划

　　打造“云南省红十字会博爱捐助港”品牌必须遵循以上基本要素，在公众中树立形象、建立信誉、体现真善美，并立足长远，不可急功近利。这就要精心策划、认真准备、周密组织。

　　⑴树立品牌价值观：省红十字会的领导层和执行层都要牢固树立“做大事”、实现“最好”获“第一”的价值取向，有创品牌的胆略、气魄和举措。

　　⑵外在表象设计(外包装)：对拟打造的“云南省红十字会博爱捐助港”品牌，一是要有一个好名称，既代表主题，又响亮、易记、有特点，还需及时进行网上注册。二是有一个好的标识符号，如徽章、旗帜等。因此需要为该品牌征集理想的名称和标识符号。

　　⑶精心拟制“云南省红十字会博爱捐助港”实施方案、工作流程、配套制度以及行为准则。既要科学严谨、有可行性，又要大胆创新，有前瞻性。

　　⑷周密准备“云南省红十字会博爱捐助港”启动的各项具体工作，培训实施红十字会博爱捐助工作的骨干队伍。

　　3、推出和培育品牌

　　用一个隆重的启动仪式推出“云南省红十字会博爱捐助港”品牌，并配之多渠道、广覆盖的宣传态势。用持之以恒的严格管理、规范运作和良好服务来培育和巩固品牌。瞄准募捐赈济市场中捐与赈双方的需求与愿望，建立灵活优质的服务与经营机制，做到在云南的捐赈市场中，“别无我有，别有我优”。鼓励和壮大社会爱心善举行为，造福一方贫弱病困百姓，为政府分忧，为推进社会文明进步出力。

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