打造“云南省红十字会博爱捐助港”

　　品牌方案

　　一、必要性和可行性

　　云南属地震、泥石流、洪涝、干旱等多种自然灾害频发地区，全省经济社会发展水平不高，贫困面大，需要救济救助的困难群体多，加之艾滋病等传染病流行态势十分严峻。仅2005年，全省受灾人口2600万人、因灾死亡271人，经济损失97.2亿元；2005年底，全省尚有低收入贫困人口489.4万人(年收入683-944元)、绝对贫困人口284.4万人(年收入683元以下)，HIV感染者4万多。而且随着人口老龄化社会的到来，老龄人口问题日益凸现，不少孤、老、病、残人员需要得到社会的关怀和照顾。

　　关注弱势群体，解决好贫、病、孤、老、残等弱势人群基本的物质生活和精神生活问题，是实现我国整体进入小康社会和构建和谐社会的需要，是国家和社会文明进步的体现。在“十一五”规划中，国家首次将“鼓励开展社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动，支持志愿服务活动实现制度化”等纳入了规划目标。

　　多年来，在扶贫济困方面，党中央、国务院采取了政策倾斜、加大投入、人文关怀等一系列措施，省委、省政府更是结合云南省情加大了工作力度。省红十字会也积极努力争取外援内助和社会捐赠，近几年，省红十字会每年募捐现款60万元左右，募捐物资价值400万元左右用于扶贫济病。同时，社会上的各种慈善组织也开展了不少活动，在我省初步形成了政府主导、社会参与的扶贫济困局面，使弱势人群的生活与健康境况不断改善。

　　但从我省目前的现状看，面对全省较多的贫弱群体，政府组织的扶贫资源尚满足不了需要。而随着我省社会经济的发展，一部分企业、单位和个人逐渐富裕起来，形成了一个潜在的爱心捐助市场，可以通过良好的组织和运作开发该市场，筹措社会资源帮助贫弱者，以补充政府资源的不足。当前，虽然我省各种慈善组织和社会团体的募捐活动较为频繁活跃，但认真分析其活动：一是合法性存在问题。我国的有关法律规定：只有民政部门和红十字会可以进行社会募捐，其他公益性组织和单位只能在本系统、本单位募捐。二是各种慈善组织和社会团体的募捐随意性大、管理松散、规模小，解决救助的问题单一、暂时，甚至有少数机构和少数人借慈善募捐谋私利。三是我省目前还缺乏运行系统规范，组织好、规模大、信誉高的爱心捐助品牌。在我国也曾有救灾扶贫款物中饱私囊或挪作它用的丑闻曝光，使某些捐赠者存在所捐款物能否确保用在贫弱对象身上绝不落入腐败的担心，而不愿或不想再捐款捐物。

　　就怎样规范有效地开发社会募捐市场，加大赈济贫困弱势人群力度，弥补政府扶贫资源的不足，为构建和谐云南出力，我们认为：红十字会组织的社会募捐则可以主要聚焦在以保护贫弱人群的生命与健康和灾民的生活应急解决两个方面。例如：2005年我省有52个县(市、区)开展了新型农村合作医疗试点(以下简称“新农合”)，52县共有农业人口1667万，其中有1419万农民参加了“新农合”，参合率为85%。尚有15%的250万农民未参加“新农合”。究其原因，有10%的农民约167万人，是因为家中贫困，无力缴纳每年每人10元的“新农合”自筹资金，而失去了享受国家“新农合”政策的待遇；有5%的农民是因为长期外出打工等原因未参加“新农合”。而85%参加了“新农合”的1419万农民中，有79万特困农民是由民政和残联用政府的贫困医疗救助金和扶残金代其缴纳了每年每人10元的“新农合”自筹资金，从而享受了国家“新农合”政策的待遇。对此，省红十字会可以通过组织社会募捐来帮助这部分政府贫困医疗救助金无法覆盖的贫困农民。即：只要爱心者捐出10元钱，就能帮助一个贫困农民参加“新农合”，使其有小病时，可以减免20—30%的门诊费，有大病住院时，可以报销5000元左右的医疗费。

　　因此，在省委、省政府的支持下，在有关部门的协同下，由云南省红十字会精心组织和打造一个“云南省红十字会博爱捐助港”品牌是十分必要和可行的。

　　二、基本思路

　　(一)总思路

　　紧紧围绕党和政府的中心工作和红十字会保护生命与健康的宗旨以及救灾、救助、救护的核心任务，结合云南省情，用新观念、新途径和新方法，打造和培育“云南省红十字会博爱捐助港”新品牌。通过精心策划、严密组织，加大宣传力度，广泛动员社会参与。将政府支持与市场运作结合起来，将经常性筹资与灾后紧急募捐结合起来，将易受损害群体的救助与特定人群的救助结合起来，建立方便可行，覆盖面广的捐赈工作运行机制，激励机制和监督机制，使之成为我省聚集保护健康的社会募捐的主要平台，启迪社会的爱心善举、意识，弘扬扶贫救弱的人道精神，造福贫病弱势人群，为政府分忧，为建立和谐云南作贡献。

　　(二)具体思路

　　1、明确品牌的含义

　　品牌通常由名称、名誉、符号、商标等构成，并主要表达六层含义：①带来的是产品或服务的优质特性。②能转换成功能和情感利益。③体现了产品制造者的价值观。④象征了一定的文化。⑤代表了一定的个性⑥体现出品牌购买者和使用者的身份和地位。

　　2、进行品牌的设计和策划

　　打造“云南省红十字会博爱捐助港”品牌必须遵循以上基本要素，在公众中树立形象、建立信誉、体现真善美，并立足长远，不可急功近利。这就要精心策划、认真准备、周密组织。

　　⑴树立品牌价值观：省红十字会的领导层和执行层都要牢固树立“做大事”、实现“最好”获“第一”的价值取向，有创品牌的胆略、气魄和举措。

　　⑵外在表象设计(外包装)：对拟打造的“云南省红十字会博爱捐助港”品牌，一是要有一个好名称，既代表主题，又响亮、易记、有特点，还需及时进行网上注册。二是有一个好的标识符号，如徽章、旗帜等。因此需要为该品牌征集理想的名称和标识符号。

　　⑶精心拟制“云南省红十字会博爱捐助港”实施方案、工作流程、配套制度以及行为准则。既要科学严谨、有可行性，又要大胆创新，有前瞻性。

　　⑷周密准备“云南省红十字会博爱捐助港”启动的各项具体工作，培训实施红十字会博爱捐助工作的骨干队伍。

　　3、推出和培育品牌

　　用一个隆重的启动仪式推出“云南省红十字会博爱捐助港”品牌，并配之多渠道、广覆盖的宣传态势。用持之以恒的严格管理、规范运作和良好服务来培育和巩固品牌。瞄准募捐赈济市场中捐与赈双方的需求与愿望，建立灵活优质的服务与经营机制，做到在云南的捐赈市场中，“别无我有，别有我优”。鼓励和壮大社会爱心善举行为，造福一方贫弱病困百姓，为政府分忧，为推进社会文明进步出力。

　　三、工作目标：

　　(一)紧扣“保护生命与健康”的主题，打造运行机制便捷、激励机制活跃、监督机制严格的“云南省红十字会博爱捐助港”新品牌。

　　1、便捷地运行机制：捐赠单位和个人可以通过到红十字会捐助站、募捐箱、邮汇、网站、手机、预约上门服务等渠道进行款物捐赠。

　　2、活跃地激励机制：凡累计捐款0.1 -1万元或捐物价值0.5-5万元的单位和个人，由省红十字会在网站上予以鸣谢；凡累计捐款1万元至5万元以内或捐物价值5-25万元以内的单位和个人，由省红十字会颁发捐赠证书，并在网站和报刊上予以鸣谢；凡累计捐赠5-30万元以内或捐物价值25-150万元以内的单位和个人，由省红十字会授予“博爱捐助”匾，并在媒体上公布鸣谢，若捐赠方有要求，可举行捐赠仪式，进行媒体报道；凡累计捐款30 -100万元以内或捐物价值150-500万元以内的单位和个人，由省红十字会授予“博爱捐助”银匾，举行捐赠仪式，邀请媒体对捐助者和受益者进行追踪报道；凡累计捐赠100万元以上或捐物价值500万元以上的单位和个人，由省红十字会授予“博爱捐助”金匾，举行捐赠仪式，提请省政府或国家民政部表彰其爱心善举，邀请媒体对捐助者进行专题采访。对不愿暴露身份的捐赠者，省红十字会将严加保密。

　　3、严格地监督机制：省红十字会承诺通过严格的捐赠款物管理制度和高效廉洁地运行机制使款物直达救助对象，确保捐赠单位和个人实现意愿，并欢迎社会监督。

　　(二)同步启动十类捐助，并根据社会需要拓展捐助类别。

　　1、帮助贫困农民参加新型农村合作医疗；

　　2、救助大病重病的贫困儿童与学生；

　　3、帮助戒毒者和艾滋病病毒感染者开展生产自救；

　　4、帮助灾民渡过应急难关；

　　5、灾后重建项目；

　　6、帮助癌症患者互勉活动；

　　7、帮助丰富白血病造血干细胞资料库；

　　8、帮助红十字志愿者开展活动；

　　9、根据捐赠者意愿帮助贫病弱势人群

　　10、携手建设爱心承诺网络。

　　(三)在昆明城区机场、超市、火车站等人流集中地分别放置100个红十字募捐箱和折页宣传资料，设置2个固定募捐服务站，并由红十字自愿者在周末和节假日现场宣传。

　　(四)争取实现第一年募捐款物价值不少于2000万元，救助目标是：使部分灾区农民安度30天难关，使30万贫困农民参加新农合，使3名大病重病的贫困儿童或学生得到医疗补助，帮助100名戒毒者和艾滋病病毒感染者开展生产自救，帮助300名癌症患者互勉活动，帮助我省白血病造血干细胞库增加1000例资料，帮助6000人次红十字志愿者开展活动。今后逐年加大募捐力度，使救助的人群不断扩大。

　　(五)树立良好的“云南省红十字会博爱捐助港”品牌信誉，努力争取募捐款物价值年年有增长，帮助贫病弱面年年有扩大。

　　四、工作措施

　　(一)加强组织领导，明确工作方案

　　在省红十字会执委会的领导下，由省红十字理事会的有关成员单位和新增单位：省委宣传部、省财政厅、省教育厅、省民政厅、省卫生厅、省新闻出版局、昆明海关、省旅游局、云南机场集团公司、云南日报报业集团、省电视台、省广播电台、省电信公司、省网通公司、省移动通信公司、省联通公司、中国银联昆明分公司、昆明铁路局等有关单位领导组成“云南省红十字会博爱捐助港”协调指导组，拟制和审议修改捐助工作方案，报省政府同意后组织实施，并及时协调指导方案运行工作。在省红十字会赈济救护部设办公室负责日常工作。

　　(二)营造宣传氛围，开通捐助渠道

　　设计“云南省红十字会博爱捐助港”宣传折页、电视公益广告、报纸公益广告、网页、宣传口号、宣传光碟和宣传画等。增加50个募捐箱募捐管理点和1个固定募捐服务站，设定7个简便易行的捐助渠道方法，并与有关部门和单位联系，确定公益广告的播出、捐助渠道的开通和宣传氛围的布置等事宜。

　　(三)建立募捐与筹资志愿者工作组。

　　通过招募社会志愿工作者，组成街头募捐宣传小组、募捐箱管理小组、物资整理小组、项目劝募小组等，以协助省红十字会开展经常性募捐活动。争取第一年出动12000人次的红十字志愿者到各募捐点开展募捐与宣传，发放宣传折页等资料100万份。

　　(四)精心培植博爱捐助网络

　　在“云南省红十字会博爱捐助港”启动之初，耐心游说红十字团体会员单位和有实力的企业给与支持。在此基础上成立博爱之友俱乐部，由省红十字会定期不定期地组织活动，邀请热心捐助的单位、个人和典型受益者进行联谊，大众媒体采访报道，使之成为云南都市的一个博爱窗口，稳定和吸引更多的爱心善举人群。

　　(五)隆重举行 “云南省红十字会博爱捐助港”品牌启动大会。

　　在上述准备工作就绪后，拟于今年10月中旬在昆明举行隆重的“云南省红十字会博爱捐助港”启动大会，争取邀请中国红十字会彭珮云会长和我省白恩培名誉会长等领导出席。希望通过领导的支持，社会的参与，红十字会的精心组织和救助者的爱心奉献，使“云南省红十字会博爱捐助港”由可喜的开端迈向稳健成熟，成为帮助贫病弱人群的一个响亮品牌，成为我省红十字会为党和政府联系弱势人群架起的人道博爱桥梁，使红十字会在建设社会主义新农村和构建和谐社会中发挥应有的作用。

　　五、经费预算

　　(一)拟制、修改和论证“云南省红十字会博爱捐助港”品牌方案和配套文本，征集和设计有关标识5万元

　　(二)增加募捐服务站、募捐箱，开通4种募捐渠道的人力服务费和设施费10万元

　　(三)约500名红十字志愿服务者的培训费和120000人次志愿者的服务餐水费29万元{(500*100)+(12000*20)=290000}

　　(四)100万宣传折页等宣传品的制作费30万元

　　(五)启动仪式和日常的宣传费、会议费、活动费等15万元

　　(六)公益和户外广告制作及播出费10万元

　　上述六项合计99万元，需要请省政府支持，望列入省财政经费预算，每年增加省红十字会“云南省红十字会博爱捐助港”专项经费80-100万元

　　六、投入产出分析

　　(一)社会效益：通过打造和实施品牌水准的“云南省红十字会博爱捐助港”工作，可以开发我省生命与健康爱心捐助市场，规范捐赈行为，启迪和弘扬社会群体与个体的爱心善举意识，整合社会资源，救助贫病弱势人群，减少因贫富差距而导致的社会矛盾，促进社会的文明与进步，直接为构建和谐平安云南作贡献。

　　(二)经济效益：通过打造和实施品牌水准的“云南省红十字会博爱捐助港”工作，预计每年可募捐到现款300-2000万元，物资价值2000-8000万元，合计募捐价值2300-10000万元，实现救助贫病弱势人群的数量和内容均会逐年扩大。

　　总之，由省政府和省财政每年投入100万元左右的成本运作费支持打造和实施“云南省红十字会博爱捐助港”工作，必将产出良好的社会效益和经济效益。

　　云南省红十字会博爱捐助港

　　红十字会是法定独立开展募捐工作的社会团体

　　根据国家财税(2000)30号文件规定：“企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量向红十字事业的捐赠，在计算缴纳企业所得税和个人所得税时准予全额扣除。”

　　云南省红十字会

　　地址：昆明市国贸路85号政通大厦七楼(昆明国际会展中心对面)

　　电话：0871-7192222、7196666

　　网址：www.ynredcross.org

　　一、云南省红十字会简介

　　红十字会作为国际三大组织之一(联合国、奥委会、红十字会)，目前已有185个成员国。中国红十字会云南分会—云南省红十字会创建于1914年。红十字会以保护人的生命与健康，促进人类和平进步事业为宗旨，改善最易受损害群体的境况，并遵循红十字运动“人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍”七项基本原则，广泛开展自然灾害救助、社会救济、卫生救护培训、造血干细胞捐献、艾滋病预防与关怀、红十字青少年工作和对外交往与合作等各项人道主义工作。

　　二、云南省红十字会博爱捐助港

　　“云南博爱捐助港”是省红十字会围绕维护生命与健康的主题，向社会各界各阶层人士募捐款物，救济贫病弱势人群的人道善举品牌。“博爱捐助港”内设有十个救助类别，供捐赠单位和个人选择，并可通过红十字会募捐站、募捐箱、邮局、银行、手机、网络、电话预约上门服务等7个渠道进行捐赠。省红十字会承诺确保捐赠单位和捐赠人的意愿实现，做到捐赠款物运行高效廉洁，及时到达救助对象。凡累计捐款0.1 -1万元或捐物价值0.5-5万元的单位和个人，由省红十字会在网站上予以鸣谢；凡累计捐款1万元至5万元以内或捐物价值5-25万元以内的单位和个人，由省红十字会颁发捐赠证书，并在网站和报刊上予以鸣谢；凡累计捐赠5-30万元以内或捐物价值25-150万元以内的单位和个人，由省红十字会授予“博爱捐助”匾，并在媒体上公布鸣谢，若捐赠方有要求，可举行捐赠仪式，进行媒体报道；凡累计捐款30 -100万元以内或捐物价值150-500万元以内的单位和个人，由省红十字会授予“博爱捐助”银匾，举行捐赠仪式，邀请媒体对捐助者和受益者进行追踪报道；凡累计捐赠100万元以上或捐物价值500万元以上的单位和个人，由省红十字会授予“博爱捐助”金匾，举行捐赠仪式，提请省政府或国家民政部表彰其爱心善举，邀请媒体对捐助者进行专题采访。对不愿暴露身份的捐赠者，省红十字会将严加保密。

　　顺口溜

　　要捐赠，找红会，

　　红会办事最公正。

　　爱心款物助贫弱，

　　博爱善举扬美名。

　　(一)帮助贫困农民参加新型农村合作医疗

　　为保证农民的基本医疗，我国建立了新型农村合作医疗制度，在每位农民自愿交纳10元的基础上，由中央政府和地方政府每年补助每位农民40元，以县为单元提供大病统筹，小病兼顾的医疗保障。参加了新农合的农民有小病时到农村卫生院(室)门诊看病时，可以减免20-30%的医疗费，有大病住院时，可以最高报销5000元左右的医疗费。我省有农业人口3140万人，全省52个新型农村合作医疗试点县(市、区)中有农业人口1667万人，其中因交不起10元钱而未参加“新农合”的农民还有167万人。由于贫困，他们中有的人因没钱看病而返贫至贫，甚至失去生命。爱心者只要捐出10元钱就可以使一个贫困农民参加一年的新农合。我们希望社会各界关注这些陷入困境农民的生命与健康，帮助那些交不起自筹金的贫困农民享受到国家的“新农合”医疗保障政策，以使他们度过难关。

　　(二)救助大病重病的贫困儿童与学生

　　我省每年都有部分贫困家庭的儿童和学生，在患上白血病、肾功能衰竭等重大疾病或遭受意外伤害后，幼小的生命因无钱医治而导致不幸。为此，我们希望能够筹集到一定的资金，帮助部分患重大疾病的儿童和学生得到医疗救助。

　　(三)帮助戒毒者和艾滋病病毒感染者开展生产自救

　　截止2005年底，我省累计检出艾滋病病毒感染者4万多人、病人2200多人，由于种种原因，大部分感染者没有机会参加工作。为了使他们能够自食其力并服务于社会，云南省红十字会组织了部分戒毒者和艾滋病病毒感染者开展生产自救，并取得了良好成效。为了保持社会的和谐与稳定，给予这些人群更多的关爱，我们希望得到社会的关心和资助，所筹集的资金将用于帮助戒毒者和艾滋病病毒感染者开展生产自救。

　　(四)帮助灾民度过应急难关

　　云南省自然灾害频繁，每年受灾人口达2000余万人，因灾经济损失近100亿元人民币，由于群众自救互救能力较弱，需要紧急救助的灾民非常多。为了在灾后第一时间向他们提供紧急救助，我们希望每年得到企业和社会各界捐助2000吨大米、500万元药品、10000床棉被，让贫困群众在受灾之后，每人有一个月口粮、一床被子，有病能及时得到医治。

　　(五)灾后重建项目

　　大灾之后，很多灾民的房屋被毁，一些公共设施(学校、卫生院)需要重建，但由于省内每年受灾面较广，加之灾民和灾区经济困难，被毁的房屋无法及时得到修复，为了切实帮助灾区群众摆脱困境，云南省红十字会希望通过设立该项目，尽可能帮助灾区群众恢复正常的生产生活，摆脱灾害带来的痛苦。每户灾民的重建费用需要5000元(一个村庄大约需要30万元)，每个学校需要20万元，每个卫生院需要20万元。重建村庄、学校、卫生院将以捐赠者的名字来命名，并立碑纪念，当地政府以1：1的项目资金予以配套。

　　(六)帮助癌症患者互勉活动

　　为帮助广大癌症患者与疾病作斗争，增强他们生存的信心和力量，省红十字会希望每年筹集一定的资金，对癌症患者进行健康咨询，并帮助癌症患者开展互勉活动。

　　(七)帮助丰富白血病造血干细胞资料库。

　　据资料显示，目前全国白血病患者有100多万，云南省有患者近2万人，发病人群50%为儿童及青少年。为了帮助白血病患者及时找到配型合适的捐赠者，省红十字会2003年成立了中国造血干细胞捐赠者资料库云南省分库，截止2006年6月，已完成捐赠造血干细胞分型检验、相关资料录入4800人份，其中有5人成功为白血病患者提供了造血干细胞移植。为使这项工作得以持久开展，我们希望募集一定的资金，用于扩大造血干细胞库资料容量。

　　(八)帮助红十字志愿者开展活动。

　　红十字会作为社会人道救助团体，仅有少量的专职工作人员，大量的工作依靠大中专学校的学生志愿者和企事业单位及社会志愿者参与。对上述红十字志愿者队伍参与救灾、救助、救护、募捐、宣传等活动，需要进行组织动员和工作培训，并给予最俭省的餐水补助。为此，我们希望筹集一定的资金，为广大志愿者参与红十字会活动创造最基本的工作条件，让他们能够更好地服务于最易受损害群体。

　　(九)根据捐赠者意愿帮助贫病弱势人群

　　由于历史、自然、疾病等原因，我省目前仍有700余万人生活境况十分艰难，需要社会给予多方面关心和救助。云南省红十字会真诚希望社会各界以各自拥有的能力和行动去帮助他们，红十字会将充分尊重捐赠者的意愿，认真负责地把捐赠款物用于受助对象。

　　(十)携手建设爱心承诺网络。

　　涓涓之水汇流成河，云南省红十字会希望全社会都加入到人道行列，与红十字会签订公益合作协议书，建立战略合作伙伴关系，为红十字会开展人道工作提供力所能及的支持和帮助。如：鼓励员工成为红十字志愿工作者，协助传播红十字运动，参加红十字会组织的各项公益活动；放置红十字募捐箱等。云南省红十字会将对合作企业和单位授予证书，并在媒体和网站上予以公布，以鸣谢企业和单位的爱心善举。