嘉宾回答观众提问

　　由中国金融学会、金融时报社联合主办，新浪财经独家网络合作的2006中国金融论坛于2006年12月26日在北京友谊宾馆聚英厅举行。本次论坛主题为“和谐社会 中国金融业的社会责任”。新浪财经独家图文直播本次论坛。

　　提问：我是保险研究编辑部的，我想周延礼副主席了解一下，我们知道近两年在保监会的领导下，围绕着党中央提出的服务社会主义新农村建设开展了很多服务三农保险的业务。我的问题是，请周主席介绍一下，保险业在服务新农村建设，开展“三农”保险方面，目前到底有那些成功的经验？下一步有什么新的思路？

　　周延礼：这个问题是当前社会各界都很关心的问题，也是保险业应该很好思考的问题。今年6月23日国务院23号文件明确指出，保险业要在服务社会主义新农村方面发挥积极的作用。刚才我在演讲当中也特别提到，十六届六中全会就明确要求保险业在发挥商业保险、社会保障、风险、防范机制方面明确自己的定位，发挥作用。所以我们在开展新农村建设提供保险服务这方面也按照多渠道、多层次的工作思路提供了尽可能广覆盖的保险覆盖面，首先在种植业和养殖业方面，我们要充分发挥保险业机构网点比较多，利用社会资源，包括地方政府的各方面财政支出，在扶贫资金的支出，支农资金的支出方面整合资源，和新农村的资金，共同提高种植业、养殖业的保障。目前承保的种植业的面积7000万亩，养殖业提供保险主要是奶牛、肉鸡这方面超过了2.3亿头，对于改善农民的生活，抵御灾害、收入增长方面发挥了积极的作用。特别是在有一些地区开展了有地方财政、保险公司共同参与的保护措施，在浙江效果就非常明显。去年、前年连续两次大的自然灾害的发生，解决农民的住房损失、农产品、农作物的损失等都发挥了积极的作用。

　　在机构建设方面，保监会积极批示了，目前为止三家农业保险公司提供了多种形式的服务，比如说在黑龙江提供了农业保险覆盖的整个垦区，同时在防止自然灾害、人工降雨60多万人次参加的服务，减少经济损失达4亿多。吉林的龙头企业比较多，在服务整个新农村建设、发挥龙头企业作用，帮助农民提高风险保障，在链条上提供了风险保障。在上海安信保险公司积极发挥作用，特别是2004年连续几次台风对上海的影响比较大，他们一次台风赔付了6000多万元，解决了农民损失的问题，效果非常明显。

　　下一步我们会继续按照中央农村工作会的精神，积极做好政策性的保险工作，在中央财政的支持下，充分发挥各省级财政、市级财政和县级财政作用，形成体系，支持新农村建设，通过保险的方面进行保障，以生产、生活为主要内容，从医疗、养老、低保等方面发挥作用提供保障。下一步我们在这方面要积极探索，在国务院的领导下，在各个部门的大力支持下，发挥保险机制作用，提供全方位的服务。

　　同时我们也会开展增强保险机构的批设，我们昨天会审了安徽一家保险公司的初建，我们在这方面加大认识，保险会提供政策的思考和引导，社会各种资源大力支持，保险机构积极参与，为社会主义新农村建设建立良好的工作格局。

　　提问：我是人民银行的，请问周副主席，上面发言的谈和谐社会主要是谈农村金融的问题，和谐社会我个人理解不仅是包括农村的，也包括城市的。我的问题是，就下岗就业和城市居民的住房方面，保监会有没有考虑到贷款的保证保险和担保产品设想？

　　周延礼：关于下岗失业人员，现在最需要的在城市主要解决一个最基本的保障问题。同时在这个基础之上，我们也要建立

企业年金制度，个人拿一点，企业出一点，建立这样一种保障制度，这不是简单的低保制度。在这个基础上，就业的人口能够享受更好的社会发展的成果，作退休和养老的时候能够领取比较长时间的收入。我们现在批了有三家年金保险公司在做这方面的工作。在城市解决公平正义问题首先要考虑农村的养老和低保的问题，充分发挥商业保险的作用，政策性要做好，也要做好商业性的部分，通过农民工的收入提高之后，能够有一个长期稳定的消费预期，提供这样一个保障，对于经济和社会发展都是有好处的。所以我们也在这方面积极探索一些措施，解决农民工的保险和养老问题，包括实补农民的问题，现在开始推广这些工作。下一步我们还要继续做好这方面的工作。另外，谈到的在城市住房的信贷保险的问题，实际上这段时间也在探索，既要做好消费信贷保险，同时也要注意控制这方面的风险作用。当时行长在上海的时候，覆盖面也应该是很大的，推动

房地产市场的发展发挥了积极的作用，但是现在在风险控制方面要做一些积极的研究，但是这个方向是对的。尤其是谈到新农村建设建设，行长多次强调要大力支持，我们也做了一些工作，积极的配合，这些工作是可行的，但是怎么制定好操作环节，制定好工作方案，制定好业务条款和控制好风险。

　　提问：我是金融时报的记者。请问姚中民副行长。在支持新农村建设方面开发银行做出了很大的贡献，去年开发银行曾经提出要使每一个农民都拥有融资权，开发银行怎么解决这方面的风险？在这方面是否有具体的尝试？请您介绍一下，谢谢。

　　姚中民：这个问题非常好。中央提出新农村建设的部署，作为

证券银行对中央进行新农村建设要积极的进行部署。在农村我们是有一些网点，但在这方面，特别是在功能上，风险控制上有一定的问题。我们这次在研究这个问题的时候，我们也提出了一些战略思考的结合。当地政府对新农村建设有一些想法，这是一个结合。我们想通过和当地政府的有关结合，提高避免风险的能力。

　　在业务上，我们还是开放一些传统的业务，比如说一些道路问题，和城市结合的建设问题，大型的流通企业问题。

　　从结构上，只是拿几个省几个镇进行试点，我们通过试点来明确方案，支持重点。有些地方要解决农村的突出问题，比如说湖北，解决血吸虫的问题，政府的关注点是这个问题，我们就开放了血吸虫方面的贷款，用血吸虫防治的逐年投入来构建风险结构。现在你准备十年血吸虫防治完，国家和地方每年拿一部分财政资金来支持。开行可以给一定的贷款支持，可以提前两三年做这个事，国家和地方财政可以拿钱进行支持，可以作为一个还款的保障。

　　新农村建设也还在实验，我们也在研究如何既要发展又要风险控制的模式。我们也给各地政府和各个行业部门结合，共同努力把新农村建设扶持力度加大。

　　易纲：我看到没有问题了，时间也快到了，再次以热烈的掌声感谢三位主讲人，谢谢！本节到此结束。谢谢大家。