全国政协经济委员会副主任陈清泰演讲

　　专题会议三：面对能源与资源瓶颈

　　全国政协经济委员会副主任陈清泰演讲

　　陈清泰(全国政协经济委员会副主任)：

　　我想就实现今年的节能目标谈一点意见。在2000年之前的二十年，我们实现了能源消费翻一番，支持国内生产总值翻两番的目标。而进入新世纪之后，能源的弹性系数一改过去二十年0.5的状况，连年超过1.0，“十五”规划要求到2005年主要污染物排放减少10%的目标也落了空，正像刚才徐主任所讲的，像二氧化硫的排放，不减反增，增长了27%点几。

　　由于资源环境的巨大压力，“十一五”规划提出了未来五年单位GDP能耗下降20%作为一个约束性指标，而今年3月份全国人大通过了“十一五”规划，但上半年实践的结果看，单位GDP能耗不降反升了0.8，这引起了全国上下的关注。所以种种迹象表明，如果没有有力的措施，“十一五”规划还可能重复“十五”计划的情景，那就是所有的经济总量的指标全面超额完成，而提高经济增长质量的目标大多数落空的情景。

　　中国长期维持高消耗、低效率、高污染的增长方式，其中重要的原因就是生产要素低价格政策和环境监管不到位提供了资源依赖型的发展环境，其中

能源的低效率是这种发展模式的最重要的特征。实际上，现在政策的导向和政策目标存在着某种背离，一方面中央通过决定政府文件等，就节能优先，建设

节约型社会，实现科学发展等等行政性信号已经十分强烈，而且舆论准备也高潮迭起。

　　另一方面，由于人为的扭曲，能源环境的压力没有充分转变成价格的信号和更加严格的环境执法，成为转变经济增长方式的经济驱动力。所以大多数地方和企业仍然我行我素，一方面国家一次次的设定转变经济增长方式的目标，另外一方面又不断通过行政干预维护了一个资源依赖型的发展环境，抑制了市场的调节功能。在可以轻易获得廉价生产要素、环境监管不到位，企业的利润还在增长的情况下，不论是地方还是企业，我想谁也不会平白无故的去转变增长方式，谁也不愿意去冒险技术创新。在资源的低价政策下，谁多消耗了资源，谁就多分享了经济利益。在环境监管不到位的情况下，哪家企业认真的治理了污染，他就会降低自己的竞争力。

　　为实现“十一五”纲要对能源环境提出的目标，政府的力量是不可少的。但重要的是政府应该以政策工具调控市场，以强大的市场力量吸引和逼迫市场主体选择节能环保的发展模式。就政策节能方面，我想至少有以下几点值得关注：

　　第一，工业化、城市化是对能源需求对旺盛的时期，这是发展阶段所决定的。如果说这个时期能源需求高增长带有一定的客观必然性的话，能源的低效率则是不能容忍的。我们不能以重

化工业阶段来掩盖能源的低效率。这是政策不到位和技术低级化双重作用的结果，是实现可持续发展必须要解决的问题。

　　第二，实际上政府早已经看到转变经济增长方式，走新型工业化道路的重要性，但是多数市场主体仍依恋传统的增长道路。实践证明，我们有巨大的经济增长潜力，但是如果不改变资源依赖型的发展环境、速度导向型的增长方式，就很难改善产业结构和提高能源效率，就不能建立起可持续的经济增长机制。

　　第三，“十一五”规划纲要第一次把节约资源作为基本国策提出来，而且还提出未来五年节能降耗的指令性目标。可见，中国政府推进可持续能源战略的决心。实现这个目标需要全社会的努力，但是各个市场主体的行为，他们主要受经济力量的驱动。

　　第四，面对能源环境的严峻形势，通过分解节能指标，严格政绩考核，这是实现节能目标的一个重要措施。但是，面对不同企业、不同产业、不同地区的极其复杂状况，以政府人员的判断力层层下达指标很难做到科学合理，如果过度使用行政工具，不仅有技术难度和增加管理成本，而且还可能带来社会不公，也可能造成假象和伤害经济的发展。我想重要的是使政府的政策，包括价格、技术标准、法规、经济激励等措施通过市场起作用，使各个市场主体为获取自身利益的努力和国家节能环保的目标相一致，建立起全社会的节能环保机制，这就会取得四两拨千斤的效应。

　　第五，市场主体的节能环保，本质上是一种经济行为，实现节能目标，要素价格和环境监管起着关键的作用。按现行的要素价格，企业的利润还在增长的情况下，无论是结构还是节能降耗，都很难推进，当要素的市场价格使那些低效率的产业和企业无利可图的时候，转变经济增长方式就成为市场主体的必然选择。因此，生产要素价格通过市场，充分的反映它的稀缺程度和严格的环境成本内部化的监管，附以税费的激励，是实现节能环保最重要的经济驱动力。

　　转变经济增长方式是一个痛苦的过程，没有强大的经济驱动力谁也不会为之所动，优越的环境会助长惰性，危机的形势才会调动人们的潜能。大家知道，1993年世界石油危机对能源对外依存度超过90%的日本是巨大的打击，但是在这种危机之下，日本企业潜心开发节能技术，不仅生产过程节能降耗取得了重大突破，而且以汽车为代表的节能产品一举赢得了世界，它反而成为石油危机的一个赢家。80年代中期，短短的几年之类，日元升值超过50%，对于外贸依存度很高的日本企业是巨大的挑战，结果一批企业倒闭了，但产业结构迅速调整，生产效率大幅度提高，整个国家竞争力反而上了一个新的台阶。我想这个情况对我们今天来说，很值得加以思考。谢谢大家。

　　主持人汪涛：

　　感谢陈主任为我们做的精彩演讲。他特别提出了市场机制和价格信号对实现我国降低能耗的重要性，再一次以热烈掌声感谢陈主任。下面有请中海油副总裁高志凯先生发言。