胡景岩：过渡期后的中国投资新环境

　　2006年11月25-26日，由当代经理人杂志主办的“2006第九届成长中国高峰年会暨2006中国成长企业100强揭晓盛典”在北京人民大会堂举行。以下为中国商务部外国投资管理司司长胡景岩演讲。

　　胡景岩：大家上午好！更新一下，本人过去的确是外资司司长，干了将近20年，前两天新成立了服务贸易司，我现在到服务贸易司人司长，服务贸易也是大家关注的一个领域。

　　中国的经济迅速发展，特别是加入世贸以后，中国整个的对外开放度不断的扩大，投资应该说给业界和这些投内外投资者应该说都创造了更新、更好的机会，特别是今年“十一·五”规划已经通过。今后大家也关注中国的开放的环境会处于一个什么样的状况，我在这里讲讲个人的一些想法。

　　首先，大家注意，“十一·五”明确讲，“十一·五”中有很多战略，但在对外开放方面始终是“十一·五”的一个非常重要的内容，明确提出要实施互利共盈的开放战略，讲的非常明确，这里有这么一段话，“坚持对外开放基本国策，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作和竞争，更好的促进国内发展与改革，切实维护国家经济安全”，大家注意一下，在这里看看，第一句话说我们要坚持对外开放的基本国策，这不是说开放就今天会怎么样、明天就会怎么样，在两会期间，我记得总理、总书记、专家到一些小组去讲，有些代表当时还有些提出是否开放，有些方面政策有什么变化呀，当和国家领导人讲的非常明确，我们对外开放这一点是绝不会变，长期坚持下去，这是我们的基本国策，绝对不动摇。而且大家看这里用了多少个“更”，这体现了我们今后整个的开放度，是更加开放，这是一点是毫无疑义的，这给提供了更多的机会，我们讲成长的这些企业好多都是在开放的环境下成长，没有开放就没有这些企业，这个大家应该体会一下，特别是民营企业，如果说没有开放的市场经济的环境，没有更好的参与国际分工、参加经济全球化我们的企业是很难成长的，而且我们的企业成长不仅仅是在国内的环境上成长，都是和开放的环境整个国际经济的市场是连在一起的。

　　开放体现在最重要的方面，主要是吸收外商投资，开放无非是讲两个方面，一是讲货物(进出口贸易)，应该说改革开放之前进出口贸易就在做，但总体进出口贸易这方面是比较清楚。最重要的，包括我们加入世贸谈的最多的内容主要是外资进入的问题，这个开放大家看，改革开放这么多年影响最大的还是吸收外商投资，当然到一定程度我们要到海外投资。“十一·五”明确讲到要提高外资的质量，继续积极有效的利用外资，重点通过外资引进国外先进的技术、管理经验和高素质的人才，就是说，国际产业作为国际的转移，大家看一下前几年为什么我国很多企业迅速成长，就是抓住了国际产业的机遇，跨国公司把它相当多的产业看中了中国的市场、中国优秀的劳动力把这种产业大量向中国转移，我们抓住这种企业就迅速的成长起来。

　　今秋，国际上的这种产业转移并没有完结，这个转移的程度只是在一些内容、结构上不断的在做些调整，但是可能会注意到一些附加值更高的东西也不断向中国转移，过去我国制造业比较多，但现在我们看服务外包这东西大量的开始进入中国，我看到很多企业包括民营企业最近这几年抓住这种机会做软件的、做外包的也在迅速成长，在这方面机会很大，印度的企业已经在这个领域最多做几万人，我们现在这个企业最大得才1000、2000人，说不定过几年我们100强企业就会有做外包的企业，因为现在做外包不受时间、空间的限制，由于因特网技术的发展，现在我们优秀低廉的劳动力成本完全可以承接这个机会。

　　我们看“继续积极有效的”，什么叫“积极”呀，绝对量肯定是不断的增加，而且“有效”的是体现这些外资要搞好的与整个经济发展更好的结合起来，要符合我们产业发展的需要，符合我们的欢迎它进来，不符合的我们不让它进来。

　　大家可以看实际上我们吸引外资在十几年在全球的发展来讲，我们始终是在不断的上升，我这里曲线还没有做到05年(PPT)，前两天投资报告对我们05年吸引外资向全球做了一个公布，去年是724亿美元。看一下全球的情况，全球是在2000年的高峰是达到14000亿美元，以后这几年是逐年在下降，到04年的时候降到最低是6000多亿美元，去年有所回升将近9000亿美元。这造成了一个鲜明的对比，大家看到中国的市场潜力不断的扩大，所以外资也在不断的进入。这对中国经济的发展的确也带来了很大的好处。

　　为什么我们叫“积极有效的利用外资”呀，外资对经济的发展就是起作用。我下面报几个数大家看看外资占经济的多大分量，我们有外资30万家企业，占企业户数3%，但产生的经济效益大家看，占工业增加值是29%，出口是28.5%，在整个引进技术当中是占43%，去年我们整个上交税收是6300亿在去年，占整个国民税收是占21%，就业人数占城市就业人口10%以上。从这些数字大家可以看到，外商投资对整个经济的发展应该是起了很大的作用。

　　但我们一点也不排除，无论从外商的角度看还是从我们境内的内资企业，还是从政府角度看它都有这样、那样存在各种各样的问题。比如投资环境，我们也有不尽完善的地方，有些个别地方政府办事效率还不高，有些地方也有对外商吃拿卡要的地方，也有的企业把污染带来的，但是我们说这些问题，都是一些发展中的问题，虽然有些问题绝对量在上升，但是所发生的比例和外资进入的数量来应该说这个比例在逐渐减少。

　　我们说外资公司也有偷税漏税的，肯定有，但从整个政府的管理来讲，在逐渐的加紧。你说是不是还有盗版光盘，确实是没有彻底解决，但看我们整个能力上整个立法上应该是越来越好，我想在对我们整个投资环境总体上大家应该有一个总体的判断，所以我们讲无论是外商、内资企业也好，在整体的投资环境上应该说政府在这方面是不断的发展。

　　我们说今后的发展离不开开放，就是说我们经济的发展离不开外资。“十一·五”的发展，企业自身的需要大家也可以做个判断，累计20年来使用外资是6000多亿美金，大家可以做个推论，如果把这6000亿美金的推开，我们的GDP会有这样长期的发展吗？同样，今后我们还要开放，继续吸引外资，而且中国现在的确有我们的比较优势，有我们的市场条件，为什么外资每年有3、4万家企业进入中国呀？我们就是有这种条件，世界上还能找出中国这样地方吗？而且看看我们现在中国的劳动力，中国劳动力素质、成本应该是世界最具竞争力。

　　而且现在我们拥有一个非常有利的条件，经过20多年的改革开放很多产业已经逐渐形成了产业集群，配套能力、协作能力是大大的提高了，一开始初期的时候很多都是三免一补、大进大出的情况，但现在的整个产业的产业链已经逐渐成熟，像电脑在东莞、苏州也好，百分之百的所有的零部件都能够生产，为什么跨国公司把工厂要往这儿迁呢？他在这儿进行物流、整个的技术配套这是一个很好的环境。所以我们这些内资企业，为什么发展到一定的程度就有这种空间、条件，包括做化工、IT，你进入这个区域中就有很好的配套环境、经营环境、有最好的技术、产品，一旦你进入这个产业链，就形成循环，就不是一个企业在那单打独斗，成长壮大是要有一个环境的，要有一个生产环境的，所以我觉得这一点大家应该有信心，而且从国家今后的方向上来讲，我们要继续发展、创造这种环境，继续吸引外资大量进入我们的市场，但是这个市场我们说了是要符合我们经济发展的需要才让他进来，这样就会形成企业共同成长。

　　但是大家可以看到不是说外资进入越来越多，内资企业越来越少，从来没有这样，全球的经济开放来讲，不会说是外资越来越发展，内资越来越不发展，这样的开放肯定是失败的。我们回头一下看我国，虽然外资进来这么多企业，同时看我们内资企业，这些年通过开放下形成的企业，特别是民营企业，这些年都在不断的成长，所以我们创造的是开放的市场环境，使大家不断的发展，大家会看到今后我国整个蛋糕会做的越来越大，外资的绝对量也在增加，但看比例来讲不会说外资越来越多、内资越来越少！

　　看看我们出口这一、两年，过去都是外投资企业增长最快，但最近这一两年是我们民营企业出口速度是最快的。而且从我们的情况来讲外资进入领域，这几年只占市场份额的30%左右，像大规模集成电路、计算机等等外商进入的份额是比较高一些，但这些行业很多是新兴的行业，很多都是我们一开始没有的，外资就会进入多一些。

　　一些敏感的行业现在还不允许进入，宏观产业、电解铝也是要限制的。我们更多的投放在现代服务业，特别是像老工业基地等等地区。当然我们也鼓励跨国公司更多在中国设立一些地区总部、研发中心，现在研发中心进入很快，现在已经有800多家进入了，为什么会这样？因为大家看到中国市场的竞争越来越激烈了，我们的竞争市场应该是全球市场竞争的有机组成部分，这两天车展大家就可以看到，看这个汽车，外资生产的汽车、合资企业生产的汽车，如果不是新的车型，如果是几年本不变的老车型在中国进行生产那种日子已经没有了，现在必须跟国际接轨，外资现在生产的产品一定要投入新的技术，不投入新的技术无论是在中国市场销售还是在国际市场上销售他都无法竞争了。我们政府也给他创作了条件，把一些先进的技术都带到中国。

　　另外，我们在促进吸引外资的方式上要多样化，大家看一下国际投资，一般跨国公司来在国际上比较多的就是股份公司，到一定程度就要上市，再一种出现比较多的就是并购公司类型，这两种方式过去在我们国家并不是太多，应该说随着我们的环境、条件的不断的成熟，这些方式在今后应该说是会越来越多。包括上市，大家注意一下，你看去年，我们上市都不光是我们工业企业了，什么建行、中国银行，今年又有工商银行都纷纷到海外上市，发行H股，这是什么？这也是吸引外资呀，而且很多外资银行已经参股来参与我们的银行了。我们的国内的证券市场，我们吃起的证券市场是不行，但是最近这几年大家看到，我们的证券市场正在不断的成熟，所以最近股市也比较好。

　　我想从企业今后的发展来讲，无论是外商还是内资企业都会借助这种方式去发展，而且大家看到去年股权分置的改革，而且我们可以引入战略投资者直接进入我们的A股市场了，这些都是政府的一些新政策，而且中小创业板都在不断的推进，这给外资进入也创造了一个很好的政策环境。

　　并购现在也创造了一些条件，过去关注的并购方面的问题应该说最近都越来越清晰了，今年8月份几个部委又联合发布了几个操作的规定，所以这些方式在国际上能运行，中国搞市场经济应该说搞这些条件也越来越成熟，所以我们企业今后跟外交打交道的时候这些方式都会成为一些新的可采用的方式。

　　另外我们要发展一些服务贸易，“十一·五”规划也明确讲到了要大力发展服务贸易。大家可以做个对比，国内就讲服务业，要跨到国境提供服务我们就引用服务贸易的概念，讲服务贸易有12大类4种形式。比如跨境消费、自然人存在等等四种形式，这个大家都应该比较熟悉了，就是要到境外提供服务，比如沃尔玛到这里开店了，是通过商业存在进入服务贸易的。如果我们的企业开到境外去，我们也到境外提供这种服务贸易。应该说在这些方面中国的潜力是比较大的，目前服务贸易要发展首先得服务业水平得高。一般看服务业占GDP的比重就能看出你国家的实力，我们国家服务业只占41%，发达国家都占60、70以上，美国占80%，香港就更不用说了，占90%。

　　为什么“十一·五”规划把我们服务贸易的发展提入我们的目标，达到4000亿美元，去年是1582亿美元，就是五年要递增20%。的确在这方面我们的潜力还是非常大，你看外商投资进入我们的服务贸易领域始终关注一个焦点，这个领域是加入世贸以后这几年才逐步开放，他们在这方面只占百分之几，所以在这方面还有发展的空间。在服务贸易出口方面，我想在座的企业也可以多动动脑筋，在境外我们的服务贸易，宾馆、饭店、金融保险、证券、旅行者、会计师事务所各种各样的服务形式，在境外开、开店我觉得是并不太多的，我觉得这块的空间也很大。

　　在区域发展中也要积极发挥外商作用，我们的经济要想快速发展那肯定离不开开放，那就离不开吸引外资，所以各种发展战略，就区域协调来讲都要做好开放、吸引外资这篇文章。

　　再一点，我们要按市场经济的规律来管理外商投资，我国的投资环境，应该说在20多年中不断的完善，但我们也有不尽如人意的地方还需要提高。我们在政府管理上也好，提供服务商也好，我们强调的是依法行政，现在要真正完全做到依法行政对有些地方政府、有些部门这里也有一个不断努力的过程。刚才我提到有些问题，比如投资环境、服务效益不高，这在很大程度上是在依法行政这方面。在这方面，政府我们看到，必须强调法律法规的一致性，不能说国家规定你的优惠政策，比如实现两免三减，你再搞个五免三减，这肯定是违背国家的规定，这肯定会把国家的管理环境倒给搞坏了。

　　去年政府出台了一个《行政许可法》，也就是说必须在规定的时间内，按照政府设定、规定的条件，必须完整审批，不能随意增加审批的项目，如果哪个违背了，可以投诉政府。大家要相信我们的整个投资环境会不断完善，会给大家创造更多的投资机会。

　　我就讲到这里，谢谢大家！