郭进有：为中小企业走出去提供财政资金支持

　　2006年11月16日，“2006中国ZPARK国际融资论坛”在北京华润饭店举行。本次会议邀请百名投融资专家(评委)参加本次论坛，使企业能够与他们进行零距离、高密度接触，以帮助中国自主创新企业有效地利用国际融资，学习国际管理经验，强企健业实现跨越式发展的解决方案的实施，让中国自主创新企业走向国际。新浪财经对本次会议进行了全程报道。

　　郭进有：我来自商务部研究司，这几年工作主要是负责资金工作，我想把我负责的工作主要内容和这几年初步取得的成效简单跟大家介绍一下。

　　大家都知道，支持中小企业发展是世界各国比较同行的一种做法，从咱们国家来说，对中的发展也是非常重视的，中国先后出台了《中华人民共和国贸易法》，货币我们进行了修订，这些法律都是支持鼓励开发国际市场，商务部主要是负责商务贸易，我们针对中小企业在开开拓国际市场中存在的一些具体问题，在2000年和2001年会同财务部出台了一些管理办法，和一些具体的实施细则、内容。

　　首先，给大家介绍一下这个政策是怎么出台的，前面有一个什么样的背景，大家还记得98年当时爆发了比较严重的亚洲金融危机，这个危机对我们国家的贸易冲击非常大的，1999年商务部把全部贸易都放在对外贸易上，大家也知道现在20、30、40%的出口增长率，但当时只有0.5%，当时是面临这么一种情况，另外随着中国加入WTO的日益临近，过去对传统的企业、贸易的扶植政策也有进一步的改革和完善，因为以前不符合的按照我们的承诺要进行修订，有些不符合WTO的要进行终止，随着我国的贸易体制改革，中小企业越来越多参与国际竞争，这些中小企业有他们的优势也有他们的弱势，在这种情况下如何给中小企业的发展创造一个公平、公正、公开的竞争环境，这是我们当时面临非常突出的问题。在1999年中国外贸出口徘徊不前、停滞不前的局面，当时我们联合给国务院写了一个关于鼓励外贸出口的政策建议，在这个建议中提出，国家要制订政策，安排专项资金，国务院在这个文件中也明确提出了由与经贸部、财政部共同制订政策，所以在这种情况下2000年的10月24日，财政部、与经贸部我们共同下达了《中小企业国际市场开拓资金管理(试行)办法》，这是我们第一个推出的扶持中小企业的办法，这个内容是在网上公开的，大家都可以查到，这是2000年出台的办法，另外这个办法对资金的分类和细则都做了说明。但是这个办法对于怎么扶持、怎么申报等一些细则没有明确。所以在2001年的时候外经贸部和财政部又下达了一个具体实施细则，这是2001年6月13日下达的，在这个文件里又对中小企业选择一些国际投资的内容做了一些明确的规定，是从2001年正式启动的。

　　资金的政策有几个特点，我在这里也给大家简单的介绍，这项资金政策具有免刑的政策导向型。因为这个政策是按照国家大政方正根据国家中政策及时对这些政策进行调整，比如说西部大开发、

　　第二，具有比较高的规范化和透明度。因为这些政策政策的具体规定、要求，以及资金的具体安排、项目安排情况我们都在公开新闻媒体进行公式，所以我们在规范化、透明度上做的是比较好的。

　　另外，对支持内容的广泛性，适用范围的普遍性，不管是民营企业、国有企业也好，特别是去年国务院出台了关于制订鼓励民营企业和非公经济的发展，我们按照这个办法要求各地的商务主管部门，对于这些企业要优先给予支持。

　　另外资金来源方面国务院也有明确的规定，在资金政策建立初期，以后每年的资金来源国务院也有了明确的指示，所以资金来源在一般情况还是比较有保障的。

　　另外资金方面我们也借鉴了特别是欧美发达国家的经验，过去都是每项政策都是由国家直接管理、审批，那么这项政策是我们委托商务部和财政部负责日常管理工作。

　　所谓的定向使用我在这里跟大家解释一下，你需要资金，不管什么样的工作需要资金都可以申请，对自己支持的范围、内容这里有明确的界定，我会在后面具体给大家介绍。前提条件就是企业自愿申请。主要有六个大的方面。

　　第一，对企业参加对外展览会给予支持，另外其有一些航天大型的展品，按照相关的管理办法可以给予支持。

　　第二，对企业的一些认证活动，认证费可以给予支持。另外，产品出口这块，这些认证的检验、检测费可以给予支持。

　　第三，因为很多中小企业都是刚刚成立的，不管在国内也好、在国际上影响都比较小，要进行一些广告的宣传，要制作一些宣传材料、要创建自己企业网站、要在境外做广告，他的

　　第四，对于企业在开拓新兴市场的过程当中要对国际市场进行分析，刚刚成立的企业可能没有这样的能力，需要委托一些机构来做，需要支出一定的费用，这个费用是可以给予支持的。

　　第五，对中小企业在境外的通常做法了解不够，我们每年都有大量的培训机构对中小企业进行培训，培训中的一些费用我们可以给予支持。

　　第六，有些企业是专门从事境外投标活动，大家知道如果一旦中标会带来非常大的利益，但是这个事业的前期投入也是非常高的，前期考察等，这部分资金我们也可以给予支持。

　　从支持方向来说，我们对一些符合国家市场专业化、以质取胜的，关于战略的活动，我们在符合办法的前提下优先给予支持。另外，大家可能会问到，具体每个项目能够支持多少钱呢？我们考虑这个资金，包括国际来说，要使广大中小企业受益，并不是对集中一个、两个项目，所以对资金支持我们是有额定限制的，大型企业支持30万元，对大型团体活动支持300万元。

　　我把这几年取得的效果给大家简要报告一下，2001-2005年共安排项目计划107375个，主要有这木几个分类，培训与研讨会、开拓新兴市场、宣传推介、各类认证、境外展览、境外投议标。约支持中小企业30000余家。同2001-2005年支持的企业也增长了一倍。对2004年度出口额大于1500万美元的企业5628个，其中70%是从中小企业发展出的。另外在一些大中城市发展中我们的支持也取得了比较好的成效，这里给大家报告几个数字，到04年的时候我们做了一个调查，全国中小企业占整个企业总数的，我说的是外贸企业，是5.3%。另外从出口额来说，2004年我们做了个统计，占了全国出口额的大概不到30%，西部地区占出口总额的41.2%，高于全国12个百分点。

　　我们还建立了全国统一的中小资金网络，建立其集政策宣传、企业申报、项目审批、公式管理、情况同胞于一体，既方便企业，是又提高效率的网络管理系统。网址是sleimdf.org，这是新的网址，PPT上是旧的网址。由于时间关系我就简单介绍到这里，看看大家有什么问题可以交流一下。