鲁宁：开发区的路子走对了

　　早报首席评论员　鲁宁

　　在时间的长河里，开发区是个新名词。

　　开发区这个名词被收入词典是1988年。它初现于中国，还要再早4年--1984年，经国务院批准，国家选择在宁波等14个东部沿海城市设立国家级经济开发区。

　　20年前，在孕育着希望的处女地，邓小平排除各种干扰和非议，以政治家的远见卓识，挥就“开发区大有希望”的题词。今天，预言成就伟业，希望托起辉煌。以2005年的国家统计，中国当年GDP的68%和外贸出口的87%来自各级各类开发区。可以这么说，时至今日，开发区已成“中国制造”和“中国创造”的主要产出板块；成为中国经济持续高速发展的主导性牵引动力；成为中国吸纳海内外投资的聚宝盆；成为中国对外开放的主要象征和标志；成为中国经济与世界经济接轨互融的块状平台和高地。

　　没有国家的改革开放就没有开发区；没有无数开发区拓荒牛艰苦卓绝的努力就没有开发区的今天；没有开发区的成功与失败、经验与教训、实践与探索、快马加鞭与整治调控，人们就不可能逐步认识中国特定国情下，开发区开发建设的内在规律和运作模式。

　　改革开放以来，

长三角和珠三角一直是引领

中国经济高速发展的两台主要

发动机。1990年代后期尤其是进入新世纪之后，长三角经济产出已经占居中国经济总产出的约四分之一。在如此巨量的地缘经济板块内，遍布各地的各级各类开发区亦成为长三角经济的精华所在，支撑起“中国制造”和“中国创造”中无以伦比的“长三角制造”和“长三角创造”，从而使长三角地区成为中国目前对外开放程度最高、与世界经济关联度和融合度最紧密的地缘区块。

　　如果取20年为时间段，长三角开发区的发展大致经历了两个阶段。每个阶段又分两个大的层面展开。

　　第一阶段的A层面，开发区内所聚集的以资本为主打的各种致力于发展的要素资源，主要以增量资源的聚集为主。

　　第一阶段的B层面，随着长三角城市(镇)化的启程、发育和发展，计划体制下无序分布于各城市的存量要素资源，经过结构调整、产权改革、产业升级、土地置换等多种改革手段，纷纷向开发区作“二次聚集”。

　　第二阶段的A层面，以新世纪为时间节点，资源向开发区深度集聚已经不局限于要素资源本身，长三角各地政府从开发区发展建设的巨大产出效应和“边际效应”中得到启发，开始同步成规模植入政治的、政策的、法制和法治的、服务配套的、地域文化的等等不同于传统概念内的“非物质资源”，从而使开发区开发建设形成了更大程度的“资源供给”和“资源配套”。

　　第二阶段的B层面，主要是科学发展观的植入。这一新的科学开发、永续开发理念被逐步接受，与开发区开发建设自身遇到的瓶颈制约直接有关。包括前期的无序开发、粗放开发；资源供给能力与投资需求的矛盾；项目等地及无地可开的尴尬；环境负荷与生态保护的激烈冲突；产业布局杂乱无章带来的“不经济”；同类“同质”开发区为招商引资所导致的恶性竞争和无序竞争等等。

　　矛盾、冲突、困惑、尴尬迫使“长三角人”对开发区的开发规律和运作模式进行总结反思和梳理，为人们认识规律创新模式提供了新的认识论和方法论。近几年纷纷为各地采纳和效仿的新理念、新思路、新办法主要包括：开发区与城市(镇)新社区建设同步规划同步进行；强调单位投资强度和投资密度；计较“亩产量”和单位开发面积的利税收益比；注重投入产出与生态环境保护的平衡；选择性招商引资以逐步形成开发区产业结构的“个性化”；注重开发区现有产业链条的延长和辅助产业、关联产业的互相配套等等。

　　以历史的眼光，迄今为止，政府力量仍然是各级各类开发区开发建设的主导性力量。从大的方面讲，这固然与国情、省情、市情、县情乃至长三角的“区情”有关。但我们也欣喜地注意到，伴随着各类中外资本、中外管理制度、中外文化、中外法制、中外经营理念等等在开发区内的冲撞、交锋、交融、借鉴、互相取长补短，市场力量正不可遏制地成长壮大，成为与政府力量平行且互补的新的开发建设力量。我们注意到，这样的“合力”正在对开发区自身多年不变的开发体制提出挑战，为各级各类开发区自身的体制转型和体制创新提供新的推力。

　　2004年底，适逢国家首批国家级经济技术开发区创建20周年。温家宝总理作出重要批示，充分肯定国家级经济技术开发区建设20年取得的成就，强调“要贯彻落实科学发展观，努力实现开发区开发体制和经济增长方式的转变，提高国家级经济技术开发区的发展水平”。我们以为，温总理的批示对省、市、县各级开发区的进一步开发建设同样适用，长三角各级各类开发区具备率先践行的从理念到物质的双重条件。

　　我们认为，眼下就总体言，长三角各级各类开发区正处于自身发展的一道“坎”上，能否迈过这道“坎”，将直接影响到整个长三角经济社会发展进步的未来。有鉴于此，文汇新民报业集团财经主流媒体《东方早报》，联合中国商帮峰会组委会、中国首席执行官俱乐部等机构，广邀国内经济界、学界、政界研究长三角经济及开发区开发建设的专家、学者和官员，与长三角企业界和开发区建设者一起，共同举办“首届‘长三角最具投资价值开发区’评选”活动，举办相关论坛，共同梳理总结长三角开发区开发建设经验，全面展示长三角优质开发区的投资价值和发展魅力，为开发区新一轮招商引资提供参考和引路。

　　开发区的路走对了--以长三角为证。开发区的路子会走得更好--仍将由长三角为证！