潘岳：环境和能源是一对孪生兄弟

　　

国家环保总局副局长潘岳 点击此处查看全部财经新闻图片

　　2006年9月10-11日，在国家发改委特别指导下，由中国企业联合会和世界经济论坛联合举办的2006中国企业高峰会在北京中国大饭店召开。会议主题是：“着力创新，持续发展：中国的创新之路”。新浪财经独家进行图文直播，以下为国家环保总局副局长潘岳发言：

　　潘岳：刚才说让我用3到5分钟讲中国的环境问题，我提出严正的抗议，这么个题目非常好，我要求讲十分钟以上，后来由于同传设备来晚了，我没听清，我默认讲的时间长一些，问问题的时候多问一下发改委的领导，还有资深的教授。

　　这次讲的题目非常好，环境和

能源的问题，实际上环境和能源在中国的难题上就是一个硬币的两个方面，就是一对孪生兄弟，现在这两方面存在的问题已经成为经济发展的瓶颈制约，同时也成为社会的不稳定因素，也带来越来大的国际压力。我们经济的增长和能源的消耗，增长不是同步的，因为能源的消耗每年增长10%，而经济增长大概也是10%，环境污染损失差不多，这也体现了中国政府为什么在中国政府报告上，第一次把三者的数字并列在一起作为考核各个地方政府的主要依据。现在每一美元GDP能耗是美国的4倍，德国、法国的7.7倍，日本的11.5倍。中国在上一个五年计划，所有GDP的指标都是超额完成的，但是环境的主要指标一项都没有完成，都是欠了帐。我们学习西方原来传统的工业方式，也就是高效能，高污染，高消费的生产和生活方式。我们GDP的增长几乎全是靠高耗能的工业拉动的，大气污染的90%都是来自于第二产业，也就是重化工业。这其中有70%的污染来自于电力(火电)，火电每年投资增长50%，这也拉动了煤的需求，煤炭需求每年增长2亿吨，中国的能源结构大家知道，85%都是燃煤结构。2005年21.9亿吨，这样的话2006年有可能超过24亿吨以上，2010年可能30亿吨左右。这些煤电火电厂95%没有安装脱硫装置，或者安装了没有正常的运转，我们很难控制二氧化硫，除了其他的种种原因以外，从体制上的原因，地方环保执行部门更加听地方政府的话，而地方政府要GDP的业绩，追求是比较明显的，所以他们对这些企业也是比较维护的。中国二氧化硫的环境容量每年1200万吨，现在超2500万吨，2010年可能3200万吨，2020年很可能是3500万吨，现在由此产生的酸雨面积达到国土面积的1/3，有可能这个面积不断扩大。由于时间问题我只举气的问题，空气、垃圾就不再介绍了。

　　我们20年的经济发展，中国创造了经济的奇迹，创造了很多的第一，我们是外汇储备第一、引进外资第一、能源消费第一、原材料进口第一、建材消耗第一、也是二氧化硫排放第一，我们也是水的COD排放量第一，碳排放将成为第一，这些第一希望大家算一下。中国用20年时间改革取得了西方100年的经济成果，西方100多年的环境问题也在中国20年中集中体现，我们不能够走先污染后治理的道路是有很多原因的，其中最主要的两个原因，第一、我们在工业化起步的时间比较晚，起步的时候国际上的国际规则已经由发达国家制订了，中国是一个社会主义国家，是一个和平的民族，又没有殖民地，又无法转移我们的各种生态、资源、社会矛盾。第二、中国人口资源和环境的结构相比较大部分发达国家来讲是很不合理的，我们没有办法西方国家那样，变成人均8千-1万美元收入，回头治理环境污染，我们在人均2千美元的时候，可能这些环境的危机提前来到，我们可能要提前付出很多经济成本来支付环境污染的治理，这样有可能降低速度，也可能影响很多人的面子，很多人的业绩，也许会得罪很多人。前几天发布绿色GDP部分成果有很多人支持也有很多人批评，因为绿色GDP的绿色不光是环境，环境只是其中的1/3，环境算出来的仅仅是1/3，光是这1/3已经占整个GDP的3.05%，有人攻击说，你们一个发展中国家，为什么要用发达国家的标准来要求自己，绿色GDP是世界上发达国家都没有算成熟，你们怎么就拿出来，我说你刚刚知道你是发展中国家，既然是发展中国家就不应该过高估计自己的国力，就不应该按发达国家的标准高消费，不该用发达国家的标准豪餐、

豪宅、豪车，不该把城市建得比发达国家还要华丽不能留下80%跟非洲一样落后的农村成为我们的包袱，我们应该量力而行，少点虚荣心，我们确实是一个发展中的大国可能对我们怀疑的人士，怀疑我们是否可以和平崛起，因为按照西方发展的经验不可能和平崛起，他们算你们一人一台车会用多少油，你们13亿都用什么，会影响世界多少东西，你们会不会履行京都议定书，你们会不会履行京都议定书，你们做的会不会影响油价、世界金融，会不会影响矿藏资源各种价格，会不会参与地缘政治，和能源通道，会不会引起很多冲突，因为全世界几千年战争只为两个而打，一个为意识形态，一个为资源。所以别人对你和平崛起是有疑问的，所以我们提出可持续，绿色和平崛起是有必要的，我们绿色崛起有八条：第一是低消耗的生产体系、第二适度消费的生活体系、第三持续的循环的环境资源体系、第四是稳定高效的经济体系、第五不断创新的科技体系、第六更加开放的金融贸易体系、第七是注重公平的分配体系、第八是开明进步的民主体系。我觉得有这样几条，这样说起来你们信，也符合中国的国情，不管某些人愿意不愿意，我们必须得走，我们不得不走，这是根据中国国情决定的，这就需要一系列的转变，这一系列的转变首先就是思想观念上的转变，中国是一个文化大国，首先是文化思想观念的转变，这些转变主要是可持续的理念的转变，还有包括中国是社会主义国家，也是对社会主义本质的再解释，社会主义本质尽管不光是革命，光是斗争，但社会主义本质不仅仅是生产力，还包括可持续发展，共同富裕、公平、道德、人的全面发展等各方面因素，所以社会主义本质要求我们还是要重新再认识的。

　　思想转变以后就牵涉战略的调整，有能源方面、循环经济方面、贸易方面、产业等等，但是牵扯到环境，最重要的是国土整治，国土整治打破行政区划，根据不同地区的人口、资源、环境、经济的容量总量设定不同的发展目标，不同的发展目标再设立不同的考核体系，不同的考核体系再赋予不同的社会经济政策，所以这是一个战略上的调整。当战略明确了以后我们就要考虑一系列政策制度的建立，这些政策第一条就是政绩观，考核官员的政绩官，因为我们不是法制健全的社会，有部分官员只认权不认法，这里面还有绿色GDP制度考核综合国力，还有环境经济政策，它的核心应该是财税政策。还有区域平衡的政策、综合统一的环保监管体制，还有打破地方保护主义的法律政策。

　　这有一个好消息，中央政府已经提出了一系列新的政治理念，我们正在为这个理念而奋斗。另外一个是一个呼吁，既然大家是同一个地球的人，我们呼吁占全球85%以上能源的主要发达国家，除了批评我们环保以外，也能够在绿色贸易壁垒方面，也能够在转移污染企业的限制方面，也能够在资金和技术方面，帮助中国这样发展中国家实现跨越式发展，中国跨越式发展一旦成功，将对全世界发展中国家树立榜样，也将为全球的环境问题做出一个大国应该做出的贡献，谢谢大家！