曹文道：国家新农村建设依然存在重大挑战

　　由中国国际关系学会与山东省政府联合主办的第二届东亚投资论坛于2006年7月29日至30日在中国·山东·威海召开，新浪财经独家进行图文报道。以下为世界银行农村经济高级顾问曹文道在“面对九亿人口市场——新农村近来与中国农村投资机会”论坛上精彩发言。

　　曹文道：

　　很荣幸有这个机会来山东威海参加东亚经贸论坛。

　　主要谈三个方面的问题。一，对现在目前中国农村经济是什么样的态势。二，目前我们国家新农村建设存在的重大挑战，这条路还很远。三，采取样的对策。

　　到现在这个阶段，中国整个经济形式是非常好的，因为中国过去25年当中经济一直保持每年9%的高速增长速度，所以农村整个经济形势也是非常好的，表现在几个方面。

　　第一，现在人均粮食产量已经达到发达国家的水平。第二，整个农村的结构向很优势化的方向发展，特别是高附加值的农产品和宣传品占了很大的比例。第三，现在的农民不是过去的农民了，决策已经在市场操作的原则上进行生产。第四，我们国家农业科技方面的创新和推广使我们农业生产有很大的提高。这也是将来整个农业经济增长的后续力量。农民已经能够有机会，而且有胆量说我们敢在世界这个市场上竞争，增长出口方面民族表示了这一点，我们现在非农产业方面就业占很大的比例，很重要的方面值得我们骄傲的就是我们有四亿贫困人口。在这样的形势下，我们中国整个农村的发展是比较好的。现在国务院明确提出我们要建立一个全面小康社会，是到2020年德国一个初步的小康，这是一个不全面的，低水平的，而且是不平衡的。有三个指标比较明确，人均国民生产总值达到3千美元，现在的城市化到2020年达到50%，到2050年达到75%最好。整个农业就业比例要下降到30%。这是很重要的指标，衡量全面建设小康社会。

　　现在新农村建设国务院也提出很明确的标准，“生产发展、生活宽裕、香粉文明、村容整洁、管理民主”，这是对小康建设更深入的具体步骤，不仅仅是一个方面，是多方面从社会经济、环境、民主、政治综合地考虑。我们也很清楚，虽然国家政策很明确，我们投入也在增加，但是我们面临的挑战也是非常大的，重点谈五个方面。

　　1，贫困和不可持续的发展是制约农村发展的非常重要的因素，现在我们贫困人口占了很大的幅度，现在按中国官方的标准只有3千万，如果按照世界银行的标准，我们现在还有1.35亿，如果消费2美元的，现在还有5个亿的标准。现在这些贫困人口是居住在一些生态比较脆弱的地方，这是很重要的一个可持续的因素。

　　2，现在的不平衡增长很快，表现在三个方面。第一，我们地区发展的差距，如果我们国家整体的势力是世界第六，贸易是第三，如果我们国家要划分为东、中、西，西部地区还是很不发达的。而且城市和农村的差距是在扩大的，这是根据我们研究的，从80年代初，经济系数是0.25左右，到2004年达到0.1这样的水平。地区之间，农村之间的差距也是很大的。

　　3，资源的失却。我们要建设小康社会，这是一个很重要的瓶颈因素。因为我们现在很多土地资源一方面占用耕地的现象非常严重，据统计，从98年到2004年，失去的土地有一亿亩，失去的这些土地中，有将近40%的土地是由于不同程度的水土流失造成的，其它的资源，草场资源、过渡放牧的现象也非常严重。我曾经在内蒙工作两年，在内蒙阿拉善腾格里沙漠工作过，由于过渡放牧造成沙化，沙尘暴现象非常严重。这里面有很多因素给牧民造成的影响，这也是贫困造成的环境破坏的原因。还有其它方面的水资源，水肯定不足，还有使用非常浪费，我们的资源利率很低，水的污染方面，好多河流是一级二级的污染很少，大多都是四级五级的污染。

　　4，公共设施方面、社会事业方面欠缺，而且需要大量的投入。这里面有很大的投资机会，这里面的投入是很大的。

　　5，从管理的角度来说，现在整个机构改革是个很大的进展，但是现在政府机构之间的职能方面还不是很清楚，特别是农村发展来说，国家不同的部门都在管，制农资金渠道很分散，中央是主要的主管，各个部门自己管理资金到基层，最后真正收到效果的很少。我们这一阶段跟国务院发展研究中心一起研究公共农村财政这块，发现体制方面有很多可以做的。所以要清楚地看到，前景很广泛，但是挑战非常大，这是一个机会，大家可以很好地交流。谢谢！