徐小青：中国将保持财政和政策支持三农的一致

　　

国研中心农村经济部副主任徐小青 点击此处查看全部财经新闻图片

　　由中国国际关系学会与山东省政府联合主办的第二届东亚投资论坛于2006年7月29日至30日在中国·山东·威海召开，新浪财经独家进行图文报道。以下为国研中心农村经济部副主任徐小青在“面对九亿人口市场——新农村近来与中国农村投资机会”论坛上精彩发言。

　　徐小青：

　　谢谢李博士，非常感谢会议邀请我来参加这样的会议，而且有机会和这么多的朋友就这个问题进行交流，感到非常荣幸，向大家学习。

　　我的发言准备了一个PPT。

　　根据会议的要求，我想根据我们工作的研究范围，利用这个机会向各位朋友介绍一下中国政府关于新农村建设的政策的要点。

　　第一，背景。在去年10月份，中国政府提出来“新农村”的提法，这样一个任务。实际上中国在50年代、70年代、90年代三次提出来过新农村建设的问题，但是这一次是有它的特殊背景。主要是有两点。

　　一，统筹城乡发展的思路。在90年代末期，“三农”的问题非常突出，农业、农村、农民的问题非常突出。当时在考虑发展同业的产业化、调整农业的结构等，增加农民收入，到70年代中期，不管是学术界、政府都已经感受到就农村问题来谈是不行的，这是思路上的转变，提出来了城乡统筹发展，科学发展观所以这一次提出新农村建设是和这个背景认识是有关系的。

　　二，由于城市和农村发展20的年来

中国经济增长的速度是举世瞩目的，但是这里面准备着一个巨大的问题，城市的经济发展的快，乡村发展地慢，农村的经济和社会的发展，长期滞后于城市的发展，各位专家、朋友都知道。所以“新农村”的事情是在这样的背景下提出来的。我们把它定位于解决中国“三农”问题的重大举措，“新农村”建设的任务是解决“三农”问题。因为农村建设的范围非常广，人口、面积、产业结构基本上跟国民经济同步。所以在这种情况下中央政府要做什么事情，大概就这么四件事情，中央政府要做事情，1，发展农业的生产，推进农业现代化。2，重点关注农民的收入。3，政府加大基础设施的投资。这些基础设施是关乎于农业的生产和农民的生活。4，加强农村的社会社也建设，因为城乡的差距最基本是体现在基础设施和公共事业的差距上。农业生产一个是粮食的生产，立足于本国资源，基本上依靠本国的资源来完成提供人口和加工业需要的粮食，这里面有农业现代化的问题，第二，根据农业资源的特点继续实施农业结构调整的政策。因为刚才两位先生都谈到了，中国的幅员辽阔，差距很大，资源情况也不一样。特别是龙也资源差距很大，所以要根据它的特点进行结构优化。第三，重视农业技术的推广与应用，因为中国人口的增加，农业资源，主要是土地资源和水资源的短缺，势必要在提高单产，提高资源的有效利用，实现这一点只能依靠科学技术。

　　二，增加农民收入，

农业产业化经营问题。首先是一个优势产业区域化布局问题，这和前一个问题相关。第二是发展产业化的经济，在在的很多企业界的都有联系。第三，转移农业的劳动力，发展非农产业，从2000年以后，中国城市化的速度一年一个百分比，至于2050年能不能到75%，还不敢下结论。但是发展农民增加收入的一个很重要的途径一个是在农村地区二三产业的发展，包括农产品之加工业、大企业的带动，再一个向大城市、中等城市的就业等等。四，政府采取一些采用政策行金融的支持措施，来对农业进行支持。

　　三，基础设施的投资，主要是乡村的道路，居民的安全，农村居民的饮水问题，用电问题，重视乡村规划建设的问题，改善生产条件，这里面由于内容很多，大体上县乡镇的公路准备在五年之内修通，在东部地区，乡和村的道路，硬化的道路要修通。地区是县到乡之间的公路，还要修40万公里的路。

　　饮水问题，中国现在有3亿2千万农村居民不能到安全的饮水和达到标准的水，这需要每一个五年解决两千万。现在中国还有两千万的农村人口没有电，这也是要通过“

十一五”规划，通过新农村建设在五年、十年之内把这个问题解决。

　　乡村地区的社会事业、公益事业、义务教育要在五年之内完成。农民的合作医疗和改善县、乡、村三级公共卫生医疗网的问题，逐步建立农村社会主义保障制度。再就是农业生产和服务问题。

　　改革的问题，要坚决农村，推进“三农”问题的解决还一系列的经济体制改革和农村体制改革的问题，这里面最重要的是财政性和政策形支持三农的一致。改革征地制度，保证农民的土地权益。改革与建立农村服务体系。推进县乡综合改革。加快支持发展农民专业合作经济组织。现在人大议会正在立法，最后一稿到前天为止已经大体上修改完毕。