科技部火炬中心副主任马彦民：发挥火炬基地作用

　　发挥火炬软件基地作用，推动软件外包产业发展

　　二OO六年七月

　　一、火炬软件基地是我国软件产业化和国际化发展的主力军

　　二、 软件外包是推动我国软件产业国际化的有效途径

　　三、 实施COSEP，发挥主力军作用，促进软件外包产业发展

　　一、火炬软件基地是我国软件产业化和国际化发展的主力军

　　* 政府的政策推动，促进了软件产业的快速发展

　　在我国政府积极的引导与助推下，我国软件产业经过二十年的发展，在税收、产业技术、出口、人才培养、政府采购、知识产权保护等各方面的环境得到了明显改善。特别是以国务院18号文件《鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策》、《振兴软件产业行动纲要》及配套文件为核心，构建了振兴软件产业一整套政策体系，软件产业发展取得显著成效. 软件产业呈高速增长，软件市场持续扩大，软件产业从总体规模上已经有了很大的发展。截止2005年底，我国软件产业销售规模和软件出口总额分别从2001年的796亿元和7.3亿美元发展到2005年的3900亿元和35.9亿美元。据美国调查机构IDC预测，我国软件市场规模未来五年的年均复合增长率为18.7%，2009年将达到60亿美元以上。市场营业额超过亿元的企业达到257家，从业人员已达90万人，国内软件人才培养规模也不断扩大，每年已能供给38万软件人才。

　　作为“十一五”规划开局的第一年，2006年我国软件产业进入了新的发展阶段。软件产业基地、软件出口基地及国家骨干和重点软件企业作为龙头和骨干，形成我国软件业生态链条，以优良的投资环境、广阔的内需市场、本地化特色和人才优势与跨国公司一道共同参与国际化合作与竞争。

　　* 火炬软件基地是推动我国软件产业化的重要力量和主力军

　　软件产业作为基础性、战略性产业，是提高国家整体科技竞争力

　　的重要支撑，是信息化建设的关键环节和21世纪国际竞争的制高点。国家火炬计划软件产业基地(简称火炬软件基地)工作于1995年开始启动，是科技部从我国现实国情出发，推动软件产业发展的一项战略举措。在国务院各部委、各地方政府的积极支持和参与下，火炬软件基地依托政策、设施等优势，充分整合各类科技创新资源，吸引了大量软件企业和各方资金与人才汇集，为软件产业发展提供了优良环境。火炬软件基地在推进软件企业技术创新，促进软件企业服务体系建设，提高软件在国家信息化建设中的应用水平，调整产业结构，带动当地及周边地区软件产业快速发展和促进区域经济增长发挥了重要作用。特别是近几年来，火炬软件基地以促进软件企业迅速成长为核心，一方面大力加强软件产业化公共服务平台建设，支持软件企业创新创业及产业化发展；另一方面切实推进软件产业国际化，积极帮助软件企业进入国际软件外包和软件产品市场，为软件企业的迅速发展开拓了更为广阔的市场空间。

　　截止到2005年底，科技部已认定32家国家火炬计划软件产业基地，入园企业16000多家，软件销售总额1872亿元，占我国软件产业总收入约50%；软件出口收入达22.2亿美元，占全国软件出口总额的62%，软件从业人员约47万人，占全国软件行业从业人数的52%。(见表一、表二、表三、表四)

　　根据2004年的统计资料显示，火炬软件基地的软件收入占当地软件产业总额的平均比例在75%以上，有的基地所占比例达到了100%，由此可见，火炬软件基地在区域软件产业发展中的地位突出、作用巨大。(见表五)

　　表一、火炬软件基地总体发展情况

　　指标2001年2005年“十五”年均增长%

　　总销售收入(亿元)640.73,37539.4

　　软件收入(亿元)441.51,87233.5

　　软件出口(亿美元)2.0222.261.5

　　入园企业总数3,62116,16034.9

　　千人以上软件企业总数37087.8

　　软件收入过5亿元企业总数23(03年)6037.7

　　软件从业人员130,400469,06529.2

　　表二、“十五”火炬软件基地收入与全国软件市场规模比较

　　表三、“十五”火炬软件基地软件出口与全国软件出口比较

　　表四、火炬软件基地软件从业人数

　　占全国软件行业从业人数的比例

　　表五、04年部分火炬软件基地软件收入在其城市软件行业总收入的比重

　　表六、火炬软件基地已成为自主创新的有效载体

　　主要指标2001年2005年“十五”年均增长

　　软件研发经费支出(亿元)42.5697.4718.1

　　国家级科研和产业化项目(项)4516467.5

　　其中：国家火炬计划项目1452178.4

　　省部级科技和产业化项目436106929.8

　　获得技术发明专利(件)364383960.2

　　软件著作权登记(个)1577282512.4

　　软件产品登记(个)4497(03)946628.2

　　硕博士学历软件从业人员171147469834.3

　　火炬软件基地有效集成了软件产业发展的政策、技术、人力、资金、服务等资源，营造了良好的创新创业环境，使企业的知识产权保护和创新能力迅速提升，成为自主创新的有效载体。(表六)

　　上述几方面表明，火炬软件基地发展迅速，成效显著。充分起到了软件产业化发展的孵化、示范、带头作用，已成为引领我国软件产业化与国际化发展的一面旗帜和主力军。

　　二、软件外包是推动我国软件产业国际化的有效途径

　　* 软件外包是产业发展趋势

　　早在1989年，著名管理学家彼得-德鲁克曾指出，“任何企业中仅做后台支持而不创造营业额的工作都应该外包出去，任何不提供高级发展机会的活动及业务也应该采取外包形式”。这种理念已被众多行业的企业所接受，当前全球软件产业的发展趋势也正体现着这一理念。

　　由于软件和信息服务业在全球范围内迅速发展，导致发达国家必须利用发展中国家的人力资源优势，降低成本，集中重点发展核心业务。通过把非核心业务转移到发展中国家来实现利益最大化，从而形成和发展了软件外包产业。据美国《商业周刊》统计，目前全球软件产值的三分之一需要通过对外发包来完成，软件外包已成为世界软件产业发展的重要趋势。

　　* 抓住机遇、提升能力、竞争突破

　　软件外包近年来已为我国软件企业所关注并成为软件产业发展的热点和方向。全球软件外包市场规模呈膨胀式增长，据麦肯锡预测，到2009年，全球软件外包市场规模将达到800亿美元。软件产业是高度国际化的产业，国际化已成为我国软件产业生存与发展的现实选择和内在需求，以软件外包作为突破口是实现我国软件产业国际化发展的机遇。

　　国务院适时颁布了“鼓励软件和集成电路产业发展的若干政策”(简称18号文)和“振兴软件产业行动纲要”(简称47号文)，极大地推动了我国软件产业国际化的迅速发展。我国软件出口额从2001年的7.3亿美元上升到2005年的35.9亿美元。我国软件外包业务主要来自日本和欧美，对日本的外包占了主导，达到60%，另外15%来自美国，10%来自欧洲。软件接包主要集中在大连、北京、上海、杭州、西安、成都等地区。据预测，2006到2009年五年内，我国软件外包服务市场将以48.4%的年均复合增长率高速增长。到2009年，我国软件外包服务市场规模将达到45.60亿美元。预计2010年，我国凭借着广大的内需市场和人力资源成本优势,将成为世界除印度和爱尔兰之外最大的软件外包和信息服务中心。

　　尽管我国软件外包产业前景广阔、发展迅速，但存在较大的隐忧。目前,我国软件外包企业面临的问题主要体现在如下几方面:

　　人才短缺问题是制约我国软件外包产业发展的瓶颈。从初级软件工程师、高级软件工程师到高级管理人员等各阶段人才均出现了大量的短缺，一方面是国际客户准备将大量的软件订单投放到中国来，而另一方面却是国内的软件外包企业难以找到有效的人力资源团队来承接项目。根据海关出口额的统计和行业增长速度的推算，未来几年内软件外包行业至少存在40万的人才缺口。

　　我国软件外包企业规模小，限制了发展。2005年我国约有8000多家软件外包服务提供商，但是只有五家公司员工数超过2000名，缺少龙头企业，没有形成“以大带小，以小养大”的生态链。而印度仅有3000 家软件服务公司，其中至少有15家的员工人数超过2000，且在全球建立了业务委托网。我国软件外包与国际市场的需求差距很大，目前所占的份额很小。2004年，印度软件外包服务总收入达到173亿美元，外包从业人员超过100万。我国软件出口总额2005年仅为35.9亿美元,全国软件从业人员总数为90万,而软件外包业务只占全行业总收入的10%，可见差异巨大。

　　缺少品牌企业。品牌是巨大的无形资产，软件外包业务提供的是服务，而服务的基础是技术，持续的服务是企业品牌塑造的生命线。我国国际知名品牌的软件外包企业少，业务渠道有限，吸收大项目和顶端国际客户的能力弱，致使承接的外包业务处于业务链的底端，利润率低。

　　企业的国际认证率低，缺乏完善的质量保障和规范化的管理。截止2005年底，目前我国软件企业通过CMM5级认证的企业10家左右，得到国际认可的软件企业少，承接的软件外包主要还是编码外包、本地化类型的底端服务，加工利润低，不利于总体外包服务能力的培养和流程管理能力的提高。印度一共有 85 家软件企业通过了软件 CMM5 级的评估认证，使得他们有很高的资质来承担外包业务。

　　软件企业核心竞争能力不足。我国软件服务企业的成本虽然较低，但平均利润率只有7%，低于全球同类企业11%的平均水平，原因就在于软件企业的组织管理和开发能力不足、缺少核心产品、市场开拓能力弱、外包项目低于最优规模。

　　知识产权保护意识有待强化。由于国内盗版现象严重，知识产权保护意识不强，影响了我国软件企业的声誉。另外，认真履行商业合同，替客户保守商业机密，注重诚信，争取长期客户也是我国软件外包企业有待强化的方面。

　　缺少有效的投融资渠道支持。由于软件外包企业提供的是服务，最大的资产就是人才，企业规模小、风险高，缺少固定资产抵押，很难得到贷款、社会资金和风险资本的支持，缺少投资-回报-投资的良性循环体系，从而影响了企业的快速成长。

　　随着软件外包行业的膨胀式增长，市场规模的扩大，我们的软件企业有着极好的发展机遇和优势，但又面临着严峻的挑战。一方面，我们有广阔的内需市场，人才资源成本优势显著，软件企业成长迅速，创业队伍不断扩大，跨国公司的进入带来了大量国际业务、引入了国际化的管理理念和模式；另一方面，国际软件巨头如：SAP、ORACLE、等大举进入，内需市场不再是国内软件企业得天独厚的资源，企业面临着巨大的生存危机。在众多的巨头中间如何成长壮大、如何提升能力与之合作、如何寻求突破超越自己进入国际产业链的高端是我国软件企业面临的挑战，而软件外包是提升企业实力、建立国际合作渠道、参与国际竞争的一条有效途径。作为推动我国软件产业国际化的主力军，在帮助软件企业抓住机遇、迎接挑战，在国际竞争与合作中提升能力，突破企业面临的软件外包瓶颈，培育企业自身的核心竞争力和塑造品牌等方面，火炬软件基地具有义不容辞的责任和优势。

　　三、实施COSEP，发挥主力军作用，促进软件外包产业发展

　　中国软件欧美出口工程(COSEP)

　　COSEP(China Offshore Software Engineering Project)是科技部为贯彻国家振兴软件产业行动纲要、推进我国软件产业国际化，而组织发起的一项系统工程。这项工程的目的是依托国家火炬计划软件产业基地，重点扶植和培育龙头软件企业，拓展出口渠道，提高竞争力，实现软件出口欧美市场。

　　火炬软件基地经过十年的发展已成为引领我国软件产业发展的主力军。为有效发挥火炬软件基地主力军作用，增强软件企业的创新与服务能力和国际竞争力，帮助软件外包企业突破发展的瓶颈，促进产业发展，2003年科技部正式启动COSEP试点工作。该项工作通过搭建培训工程、渠道工程、平台工程和金融工程为一体的综合性支撑平台，有效集成海内外优势资源，力求帮助企业解决软件外包中所面临的语言、管理、市场、人才、规模、资金等问题，全面提高软件企业承接欧美软件外包项目能力，逐步形成国家具竞争力的软件出口队伍和品牌。

　　实施COSEP的意义

　　1、组织软件出口的“国家队”，打造软件出口的国家品牌

　　COSEP试点工作的组织方式是从全国32个国家火炬软件基地内

　　的16000 多家软件企业中，通过自愿报名和软件基地推荐，并聘请国际知名跨国公司专家，如Microsoft、IBM 、HP 、Motorola 、GE 、Sybase 、Ford等公司的专家对申报企业进行评审，优选出条件较好并有志于软件出口的企业进行试点，组建软件出口国家队。其优势在于：

　　l将申报的软件企业直接推荐给国际知名跨国公司，增加了申报企业被了解的渠道和深度，增加了试点企业与国际知名跨国公司合作的可能；

　　l申报企业被认定为试点企业后，体现了国家品牌，增加了企业的可信度和美誉度；

　　l可以从国家层面对试点企业进行整体包装和宣传，扩大海外市场对试点企业的认知；

　　l便于集中各种资源优先强化试点企业的国际竞争能力。有利于提高出口企业的商誉，从而打造中国软件出口的国家品牌。

　　2、促进国内外各种资源的优化配置，帮助试点企业提高国际竞争能力

　　以欧美软件外包市场为牵引和突破口，通过建设企业培训平台、市场拓展平台、技术支撑平台和金融服务平台将海内外分散的、有限的资源集中起来，帮助企业提高国际竞争能力。四个平台的主要功能为：

　　* 培训平台 在资源整合、市场开拓、过程管理、业务流程、质量控制等方面对企业进行整体培训，包括CMM/CMMI的培训和评估，重点提高企业的营销能力和工程能力；

　　* 市场拓展平台 利用国内外的各种展会、中介咨询服务机构、软件出口联盟、政府合作关系、门户网站以及海外科技园等帮助企业建立市场渠道，重点提高企业的市场拓展能力；

　　* 技术支撑平台 要求各软件园建设与软件出口有关的技术支撑体系和商务服务环境，帮助企业降低外包的成本，重点提高企业的技术创新能力和市场竞争能力；

　　* 金融服务平台 联合地方金融担保机构、创业基金、创新基金，并加强与国内外风险投资机构合作为企业提供金融服务，协助企业推进海外融资计划和海外上市。

　　3、充分发挥地方科技部门、火炬软件基地的作用，加强与国家有关部门的联合和通力合作

　　要在地方科技部门的支持下建立和认定一批出口试点示范基地，鼓励软件园建立软件出口商务交流平台和人力资源平台，并进行有效集成，共同构成比较完整的技术支撑和服务体系。科技部门、软件园要在当地政府的支持下，为试点企业进行CMM/CMMI培训和评估、出国参会参展、设立海外机构、出口补贴、软件出口海关通关、建立软件出口联盟、引进人才等方面继续提供政策和资金支持。与国家有关机构建立有效合作机制，共同加强对软件出口的战略研究，为有关决策部门提供政策、市场、境外资讯等相关信息，形成时效性强、有针对性的政策措施，特别是在软件人才的培养和引进、参加国际交流活动等具体环节上和有关部门加强通力合作，营造一个有利于软件出口的优化环境。

　　实施COSEP的成效

　　2004年科技部认定了11个COSEP试点基地、99家COSEP试点企业、8家COSEP咨询服务机构，经过2年多的实践，COSEP试点工作受到多方关注和积极响应，成效显著，具体体现在如下几方面：

　　* 初步树立了国家软件外包的国家品牌。COSEP为国际知名公司了解中国的软件外包供应商提供了有效途径，同时为中国有实力的企业打造了品牌，创造了发展的环境。

　　* 服务体系建设初具规模。形成了科技部牵头、火炬中心具体实施、地方政府积极配合、依托火炬软件基地、联合跨国公司和中介服务机构等有效资源集合的服务体系。

　　* 试点企业获得了更多有效资源，提高了效率，促进了软件出口

　　* 提升了中国软件外包的知名度

　　* 促进了软件外包试点企业的交流和沟通，目前已经有近10家软件外包企业之间进行了兼并和重组，使软件外包企业规模迅速扩大；

　　* 吸引了国内外风险投资的关注，目前已经有十几家试点企业得到了国际风险公司的投资；

　　* 引起了国际软件外包界的关注，试点企业已成为国外企业寻找软件外包合作的首选伙伴。像美国GE、NCR、CITIBANK、法国电信等公司都选择试点企业作为研发中心或项目开发合作伙伴；

　　* 强化了火炬软件基地的引导作用，促进了地区和特色行业软件企业联盟的建立，增强了企业外包能力，带动了地方经济的增长。

　　* 极大地调动了地方政府的积极性。通过COSEP试点工作，促进北京、天津、大连、青岛等地方政府将软件外包作为推进地方软件产业发展的一个重要举措。如北京市科委已将未来的主攻方向转移到欧美软件外包市场，去年组织企业参加了两次国际软件相关会议和展览，今年4月份组织软件外包企业参加了GARTNER在美国召开的国际软件外包大会，获得了良好的效果。

　　* 有针对性地培训了人才。COSEP试点工作开展以来，共有46

　　家试点企业和207家非试点的软件企业进行了相关培训，共培训了2254名人员。经过对26家企业进行统计，在COSEP培训过程中签约的外包合同数42项、金额427万美元，在培训后签约的外包合同数70项、金额898万美元。

　　以上可见COSEP试点工作的明显效果。

　　COSEP下一步工作目标

　　* 对COSEP试点机构进行动态调整，加强与国际知名跨国企业和国际咨询公司的合作；

　　* 深化平台功能，加强宣传，扩大影响；

　　* 继续发挥火炬软件产业基地作用，强化服务功能，促进特色发展；

　　* 扶植龙头企业，培育品牌，鼓励行业联盟和地区联盟的建立，加强软件外包生态环境建设；

　　* 发挥科技部海外科技园的孵化作用，加强出口渠道建设，协助企业开展欧美在岸和离岸外包，吸引

留学人才回国创业，提高软件队伍整体能力；

　　* 加强与地方政府、行业主管部门和国际组织的协调和沟通，协助我国软件外包企业参与国际竞争和合作，促进我国软件产业的国际化进程。

　　总结经验，不断完善，通过实施COSEP，充分发挥火炬软件基地主力军作用，推动我国软件外包产业健康发展，早日实现我国软件产业国际化目标。