周天勇：民营经济进石油业需认真研究慎重决策

    2006年7月22日，中国首届产业安全论坛在北京钓鱼台国宾馆召开，本次论坛主题为关注中国产业安全 共促经济和谐发展。以下为中共中央党校校委研究室副主任，北京科技大学博士生导师周天勇发言实录：

　　周天勇(中央党校研究室 副主任)：

　　我认为，能源方面有几个缺乏和不足：

    1、对能源结构、能源战略、能源政策缺乏统筹规划；

    2、

    3、投入不足。 比如说勘探，国有石油公司上市之后，考虑到利益问题，分红成本问题，勘探投入不足。我觉得解放后许多，没有油的时候，每年的勘探投入量很大，抠到了很多油。但是公司上市以后，这么多年的勘探投入不足。勘探投入应该是公共投入还是企业投入？如果是公共投入要财政拿钱进行投入，把勘探资料卖给石油开采企业。现在既有石油企业勘探，也有政府勘探。虽然每年都找到一些油田，但总的来说勘探不足，不如过去有劲头，有敢于投入的精神和机制。

    4、关于民营经济投资石油行业问题。美国石油生产是两大块，一块是垄断性大公司，一块是对大公司不不愿意干的边、低、小油田进行开采的公司。好像是30%的产量是由小公司生产出来的。

    我觉得能源方面的问题是民营力量调动不足，勘探投入不足，规划缺乏，体制缺乏等等。

    我们在上面几个不足方面有两个问题需要解决：

    1、确实需要统筹规划、协调能源结构、制定政策、调整体制、加大勘探投入；

    2、需要调动民营企业投入能源开采行业。

    现在在民营经济进入石油行业，有两种观点，觉得需要调动民营经济进入石油生产加工流通的理由是：第一，能加大这方面的资本投入；第二，石油生产和销售是分层次的。比如说边角余料的开采可以放在民营企业。民营企业可以降低成本，提高效率。

    另一种意见觉得民营企业不能进入石油行业，从勘探开采领域看，第一、考虑到成本和风险，民营企业肯定不会干勘探；第二、民营企业开采，会造成严重的污染，污染问题怎么处理；第三，民营企业的石油生产加工技术水平很低，能力不足； 第四，民营企业进入石油生产加工行业往往会带来生产安全问题。 民营企业能进入石油加工工业吗？目前世界上石油加工的最经济规模是800—1600万顿的炼油厂，成本要降低1/3左右，甚至可以降到一半。民营企业大多是50万吨、20万吨，甚至几万顿的规模，根本不符合国家的产业结构政策。只有国有企业才能上规模。

    而且，民营企业对石油原料的综合加工技术差和能力低，民营企业规模太小，许多有用的原料当废物给扔了。国有大型企业可以对炼油后序的资源进行综合利用。 民营企业能进入流通领域吗？

　　两方面的意见我觉得都很尖锐。到底是引进民营企业对国家的石油安全有利还是不让他们进入，对国家的石油安全有利？我觉得缺乏研究。 我认为，不论是中国政府企业之间的博弈，中国企业与外国企业的博弈，国营企业与民营企业的博弈，垄断性企业与竞争性企业的博弈，都应当以研究辩论的方式引领国家的政策。我们需要从原来非正规的博弈转变成正规的博弈，来深入研究规避风险的途径。 比如说民营企业家，想进入石油流通行业、开采行业，加工行业，过去是请人吃饭，找熟人拉关系，甚至给部门，给国家领导人写一封简单的信，想把事情就办了，想让国家给政策。

    我觉得这种非正规博弈的时代应该过去了。比如说现在民营企业想进入整个国家的能源体系，就必须组织起来，通过协会也好，行业协会也好，需要进行认真的研究，拿出你的方案，要切实回答上述的尖锐问题。

    总之，要深入研究，仔细论证才能拿出切实可行的方案，从而规避风险，最终让你进入这个行业。因此，我觉得，在没有拿出切实可靠的方案之前，石油行业不宜对民营经济开放过快，以避免出现的一些问题和风险。 我觉得规避风险需要国家制定相应的政策。国家的研究机构应该研究公益性政策，事业型的研究机构或者社会上的研究机构就要研究非公益性政策。私营企业、外资企业的问题都可以委托这些研究机构进行研究。

    穷人的问题，弱势群众的问题，农民和农民工的问题，下岗工人的问题，需要由公益性的研究来拿出方案，制定政策，影响国家的决策。而企业的问题，无论是国有企业，还是民营企业，还是外资企业，其问题的研究，方案的探讨，影响国家的政策，是非公益型的研究，一定要自己支付成本，组织力量来研究，或者委托中间研究机构来深入研究，在讨论和研究博弈的基础上影响国家的政策。不能允许不支付成本的非公益性研究和政策制定存在，不能允许企业和强势集团象农民、农民工、下岗工人一样享受国家的公益性研究和政策制定。

    我很赞同“首届中国产业安全论坛”。我觉得可以在深入研究、各讲道理、各方正规和高层次博弈的基础上，找到相应的政策，影响国家决策，这样可以更好地规避我们经济发展的风险。