毛新堂：坚持服务为主 力求有所作为

　　由《中国海关》杂志与《商务周刊》杂志共同主办的2006中国外贸200强高层论坛于2006年2006年6月23—24日在北京举行，论坛主题为“构建成熟的中国外贸战略与技术、重树中国外贸竞争力”。下面是中国保税区出口加工区协会副会长兼秘书长毛新堂先生演讲。

　　主持人：今天出席很多的企业都是在保税区和出口加工区，两区在我国的对外贸易的发展过程中间有很大的作用，下面有请中国保税区出口加工区协会副会长兼秘书长毛新堂先 生演讲，他的题目是《坚持服务为主，力求有所作为》。

　　毛新堂：女士们、先生们下午好！

　　刚才何司长对中国今后的加工贸易和两区今后发展之路的方向做了介绍，下面我先结合我们协会的开展工作情况向大家做一个介绍。我的题目主要以介绍协会工作为主，以坚持服务为主，力求有所作为。

　　一成立中国保税区加工协会的背景和意义。随着我国改革开放的不断深入，国民经济不断的发展，同时保税区作为加工特殊监管区从无到有，不断增多，短短几年，全国特殊监管区已经有五类80家。海关特殊监管场所一共有10类，数量是几百家。特殊监管去的场所在提高我国监管水平，规范管理以及促进外向经济发展方面发挥了重要的作用，已经成为我国经济和国外经济接轨的平台。

　　大家知道，保税区成立比较早，当时保税区的功能是国际贸易、出口加工等，我国的保税区出口加工区主要以加工为主导的海关特殊监管区，是国家为促进外贸发展，带动区域经济发展而采用的重要改革措施。经过多年发展，两区的管理水平、发展水平、利用外资水平和区域经济发展水平都得到了较快的提升。集中体现和发挥了特殊监管区的服务、导向、优化的作用。由于这些区域场所是实行特殊管理和税收政策的外向性经济区，一方面政府部门要积极采取措施，促进特殊监管区的发展，另外政府部门还要按照国家政策法律引导好监管好特殊区域。但是这些区域涉及的面比较广，分布的范围比较大，优惠政策比较多。其中涉及的部门也很多，行业的跨度大，管理任务相当繁重。因此说，仅仅依靠这种管理也是不够的，也是不全面的。正是基于这方面的原因，04年成立中国保税区出口加工区协会，目的是发挥社团组织优势，主动协助政府部门做好协调工作，形成区域自主管理和政府间的管理结合，从整体上提高区域管理水平。

　　在国务院领导关怀下，在海关总署政策指导下，在社会各界的大力支持下，05年在北京正式成立了中国保税区出口加工区协会。

　　第二两区协会发挥得作用。始终坚持服务的宗旨，力求有所作为。在一年多的时间里，合理利用企业资源，推动海关特殊监管区域健康发展，推动我国外向经济国际竞争方面做了有益的工作。就拿这次召开200强企业的工作来说，据我们统计，200强企业在保税区注册的企业有41家，其中在保税区内一共是22家。出口加工区的企业19家，2005年完成进出口总额466亿美元。帮助企业反映问题，解决困难，两区协会做民间社团组织宗旨是服务，服务的形式就是发挥好桥梁纽带作用。当出现问题，企业往往不知道找谁去反映，更不知道先找谁。有了协会就有了可以反映问题的渠道。

　　比如说前端时间大家反映比较出的加工区的区内政策的落差问题，以及功能限制问题，和两区如何进一步整合进一步叠加的意见和设想工作。

　　国家和一些部委的相关政策的出台，在前期需要做多方调研、反复论证，工作量是特别大的。这几年海关特殊监管区很多的政策需要修订，很多功能需要明确，我们两区协会在此承担了一些前期调研和论证的工作，再出口加工规划以及布局管理研究，和出口加工区域整合机制等等观点的文章。部分意见已经被吸纳。

　　第三与国家相关部位建立了沟通的渠道，目前国家发改委、

商务部、税务总局、工商总局都已经成了协会的高级顾问和常务理事等等，很多高校的专家也成为了顾问和理事。同时两区协会也承担政府部门交给的具体工作。比如委托我们承担保税区、出口加工区的统计分析工作。

　　第四建立对内对外具有较大影响力的宣传网络和渠道，作为宣传工作是两区协会的重要工作，也是服务企业、服务会员的重要载体。在建区一年多的时间里面，我们做了很多的工业，收到了良好的效果。我们建立了网站，开辟的专家介绍、专题介绍等等多个栏目，并进行政策法规咨询、专家互动交流等多项功能。网站开通以后，方便了企业与两区协会的沟通与联系。促进了会员单位的繁荣与发展。

　　二起到了对社会的宣传作用。充分发挥舆论宣传优势，引导不同园区企业进行投资合作，组织企业创建行业的洽谈会，促进企业发展壮大提升企业

竞争力。现在我们每个月都要出报表，对好的经验和做法进行报道，对一些重要问题形成内部情况反映，通过这些方法在第一时间内反映两区出现的问题，使领导及时了解情况，帮忙他们发现问题，并解决问题。

　　三未来得发展定位及工作重点。保税区是我国对外开放的重要产物，同时也是海关不断改革创新监管模式，推进海关现代化建设工作要点。作为两区协会，就是要为特殊监管区域发展建设服好务、为政府部门服好务，为企业部门服务。我们积极组织会员单位探讨特殊监管区域的整合等工作，对现有的特殊监管区域的功能整合、政策叠加要广泛听取意见，提供给监管部门。确定对影响两区发展的课题进行调研，进一步研究探讨海关投资监管区域的功能整合问题、工作思路、方式方法，为政府各个部门提供决策依据和情况。

　　要总结这几年来两区发展的经验和体会，建立起中西部地区特殊区域之间的发展渠道，推广交流好的经验和做法。

　　进一步加强与国际合作交流。今年11月份将在上海举办第三届世界自由贸易区域的年会，同时我们也组织会员单位充分利用这次机会，宣传推介自己，促进招商引资。特别是我们在座的200强企业，你们是两区发展的中坚力量，出口量大、质高，已经占据了10%。而且为了管理规范，下一步希望你们都成为我们两区协会的会员单位，并邀请参加本次年会。

　　各位领导、各位嘉宾、以上是我提交协会的一份交流发言，也是代表中国保税区出口加工区协会向大家做的一个介绍，希望大家通过我的介绍，能够对两区协会多一分了解、多一份选择，让我们对中国两区的发展做出积极的贡献。谢谢大家！

　　提问：我是珠三角的参会代表，据了解，目前

长三角的出口企业和保税区的势头比珠三角快，请您简单介绍一下，在未泛珠三角区域的合作区，出口加工区如何为将来的区域发展做好服务。

　　毛新堂：现在在加工数量上珠三角比长三角少了一点，但是现在珠三角也分出了加工区，这是根据各自区域发展需要确定的，而是根据区域发展情况来确定的。出口加工区功能定位和进一步发展态势还是请何司长介绍比较好。

　　何力：现在珠三角一带以广东为例，出口加工区只有两个，申请还没有建起来的有两个，保税区是四个。相比较长三角的江苏省出口加工区13个，上海更多，而且在保税物流园区保税物流中心多种特殊监管的区域，长三角发展比珠三角要快就这个问题我们曾经做过调研，据珠三角很多地方政府和老总们告诉我，广东没有必要发展特殊监管区，因为广东省的加工贸易和保税监管太宽松了，整个省、整个市就像一个大保税区大加工区，这是他们去年以前的看法，但是在这里可以透露给大家的消息是，刚才讲的十个转变当中，其中有一项没有详细说的，下一步要促进加工贸易转型升级，要提高部分产业的门槛，特别是县市类的，很可能有一种，今后只能是在区里面做，区外不能做。假如这条措施一旦出台的话，对于珠三角应该说会有比较大的影响。我透露出这个信息，无意让广东一窝蜂的来申请保税监管区或者特殊监管区域，但是逐步对保税加工实行圈养，应该是建立的保税区应有之意。但是出口加工区和保税物流区和特殊监管区有不同的功能，也确实跟各地的发展情况有不同的适应性，所以我建议大家不要一窝蜂的去申请，还是要从实际出发，真正了解清楚，各种特殊监管区域，比如说什么是保税物流为主的，什么是保税加工为主的，搞清楚他们投入产出的关系，想清楚以后从长计议谢谢大家！