孙忠焕：环境与发展完全是可以双赢的

    中国日报社和宁波市人民政府2006年6月8日至9日在宁波举办为期两天的“中国日报跨国公司总裁圆桌论坛长三角发展国际峰会”，新浪财经频道网络支持。以下为杭州市市长孙忠焕发言：

　　孙忠焕：尊敬的各位来宾，女士们，先生们，下午好！

　　很高兴参加这个论坛，我今天就环境与发展的和谐问题做一个主题发言，与各位交流。环境是人类赖以生存的物质基础，也是经济和社会发展的基本条件。当今世界，大家越来越认识到环境是提升一个国家、一个地区、一个城市综合竞争力的重要要素。环境与发展是密不可分的。谁实现了环境与发展的和谐，谁就掌握了发展的主动权，就实现了科学发展观的要求。

　　近十年来，我们杭州致力于为发展营造环境，孜孜不倦地追求环境与发展的和谐，在经济快速发展的同时，保持了良好的生态环境，杭州已经15年保持二位数的增长，杭州的经济总量在全国省会城市居第二名，先后荣获国家环境保护模范城市，“国际花园城市”，联合国的“人居奖”等称号，连续二年被世界银行评为中国23个城市投资环境第1名，美国

福布斯杂志评为杭州为中国大陆最佳商业城市排行榜第一名，在中国科学院，中国城市竞争力的报告中，杭州的综合竞争力在全国200多个大中城市中名列第5位。瞭望东方周刊把杭州评为中国最具幸福感城市等等。

　　在这过程中，我们认识到要营造环境和发展的良好关系，必须坚持科学的发展观。

　　我这里所说的环境应该是广义的概念，它既包括硬环境，也包括软环境，也就是说，即是物质的环境，也是非物质的环境，但是发展与环境的关系上，我认为必须把握两个：一个发展必须以特定的环境因素作为依托；另一方面，发展为保护与改善环境提供了物质、经济和技术的支持。不可否认，环境与发展既是相互促进，又是相互制约的，环境因素的好坏可以促进或阻滞经济的发展，发展行为也可以优化或恶化发展的潜力，按照科学发展观的本质要求，环境是可持续发展的前提和基础，发展的可持续性是以环境资源的支撑能力为标志，忽视环境因素，或以牺牲环境为代价的发展不是真正的发展。

　　人类无法想象如果没有水，没有空气的世界会怎么样？如果当人类喝不上干净的水，呼吸不到新鲜的空气，在这样的情况下，我们追求经济的发展就失去了它本来的意义，我们既要金山银山，又要青山绿水，发展不可能没有代价，但要以最小的资源环境代价，谋求经济社会最大限度的发展。

　　既要改善环境促进发展，又要在发展中积极地解决环境，环境问题是每个城市面临的挑战，在工业化的时代，资源的缺乏，绝对是影响城市发展的瓶颈。但到了后工业化社会，尤其是知识时代，城市的发展受自然资源制约的因素将会越来越小，而受环境的影响将越来越大。对一个城市而言，可能是传统资源的小市，但同时又是环境资源的大市，可以充分利用资深的条件打造环境的优势赢得发展的先机，可以说，经济推动力由物转向人的时代，一个城市具备了吸引人的环境，她就具备了促进和谐发展的关键。

　　这十年来，我们杭州把环境战略提高到了“立市”的高度，在大力发展与改善体制，法治，政策环境的同时，也致力于改善生态，人居、人文的环境。走新颖工业化环境的路子，我们具体是几个方面软硬环境的环境，一是建立一大批城市的基础设施，完善城市的功能，以扩大发展空间，营造良好的硬件环境。二是深化体制改制，以体制改革与机制的创新营造良好的体制、机制优势。三是全面推进依法行政，建设法治政府，构建

知识产权的保护的高低，营造良好的法治环境。四是规范政府的行为，实现政府政务公开，以营造良好的政策环境。五是转变政府的职能，提高办事效率，提高行政办事的效率，以营造良好的效能环境。六是我们提出精致和谐，大气开放的人文精神，以营造良好的人文环境。七是开展城市的综合整治，建立新型的现代化社区，以营造人类良好的人居环境。八是加强社会治安，营造良好的平安环境。九，加快生态建设，营造良好的生态环境。

　　我们自己的实践证明，营造环境与发展的和谐是有效的减轻了经济发展与环境保护这一对矛盾体压力的根本途径。所以，环境与发展完全是可以双赢的，在环境的推进过程中，政府应该发挥什么样的作用？我们认为实现环境与发展的和谐，本质上是利用人与自然的和谐共处的生态系统，任何一个生态系统都有一定的自我调节的能力，当人为地活动，或者自然的干扰强度超过了自我调整能力的时候，系统同时发生不可逆转的变化，相反如果及时采取保护措施，不仅可以有效预防生态环境的恶化，而且可以恢复自我调节能力或者增加它的自我调节功能。

　　目前，在污染严重，环境恶化，我们政府行政管理主体的缺位，政府主导作用的缺乏，在社会转型体制正规，经济结构调整的时机，特别是当经济利益的受益者与环境经济的承担者不对称的时候，政府的主导作用尤为重要。我认为在这个过程中，政府至少把握这么三条，一是建立正确的衡量与客观评价经济发展指标体系，从政策导向上鼓励全社会发展的道路；二是环境作为资源来经营的适当机制，将环境的容量化、资本化、产权化，包括生态价值的合理资源价值体系，逐步的实现排污权的交易制度，提高排污费的标准；三是大力发展高新经济，积极探索结合本地特点的资源节约，环境友好的发展模式。

　　各位来宾，各位朋友，马克思说过，人类如果是自发的发展，而不是自觉地发展，留给自己的只是荒漠，环境与发展的和谐，实际上是人与自然的和谐，让我们共同的努力，为选择一个物质丰富，生物富庶，天然的

和谐社会做出努力，谢谢大家。