刘铁民：没有什么比保护工人的健康和生命更重要

　　首届中国·企业社会责任国际论坛于2006年2月22日在北京举行。本次论坛主题为“全球责任 共创和谐”。新浪财经独家图文直播本次论坛。以下为安全生产监督管理局安全生产科学研究院院长刘铁民讲话实录：

　　刘铁民：主席先生，各位嘉宾，大家好！当我接到会议通知的时候，我一看企业社会责任，给我眼睛一亮的感觉。大家知道在中国，在经济高速发展的今天，企业社会责任是一 个非常重要，但是非常敏感的问题，我非常钦佩会议组织者你们的远见、你们的敏感和你们的勇气。所以我愿意代表从事这些企业社会责任研究的工作者，向会议组织者表示感谢和敬意。

　　实际上我们常常谈到企业社会责任，比如劳动关系、比如工资、比如童工等等。就我个人而言，没有什么比保护工人的健康，他们的生命安全是更重要的企业社会责任。我们想一想在过去的2005年，我们在我们的工业系统里面，死了15000人。在2005年全世界发生一次死人100人以上的重大事故，都发生在中国。近十年一次死200人以上的重大事故，发生在中国。这些触目惊心的数字告诉我们什么呢？我们千百万工人是在一种非常危险的环境中工作的，他们的生命的权利、他们健康的权利，没有得到很好的保护。就是说，我们相当一部分企业没有尽到最基本的责任，由于我们企业在生产过程中没有注意安全问题，使千百万工人丧失了生命、使千百万个家庭妻离子散。

　　所以，在今天这个场合，我想讲一点安全的问题，我想从另一个更宏观的背景下讲一讲企业的责任和国家对企业责任的责任。这个题目叫“安全发展观的橙色GDP”，谈到GDP大家很清楚，GDP几乎三岁的孩子都知道，是一个经济发展的综合指标。为什么要谈“橙色”GDP呢？“橙色”在安全中是“预警色”，就是当我们面临危险的时候，我们应该出现“橙色”。就是在国民经济和社会发展过程中，安全可以作为一种预警来提示的，我们为什么要提出这样一个设想呢？我想从第一个问题展开讨论。

　　一，我们首先回顾我们国家工伤事故的基本特点和演变规律。我们从这个图上可以看到(见图)，我们国家工伤事故死亡的特点和世界上很多国家有很大的差别，其差别最大的就是它的反复波动性，一般工业化的国家，我们看到大量的比如美国、日本的资料，他们的工伤死亡曲线是上升平缓，稳定下降，最后达到比较好的水平。但我们国家的反复波动，什么造成了波动呢？我们把几个时机指出来，大家就很清楚了，第一个高峰是1958年，1958年中国发生了什么？大家都知道，第二个高峰是在1968年到1970年之间，那个时候中国发生了什么？第三个高峰在70年代中期左右，我们正在全力以赴地高速发展经济。我们又有三个最好的时期，最好的时期是在1958年之后，我们国家处在经济调整时期。另一个就是在经济过热有一段软着陆，随着经济的软着陆，我们国家工伤事故死亡人数是一直在下降的。这样一个图似乎提示我们，从宏观的角度而言，我们国家工伤事故的死亡和重大事故的概率，和我们国家整个的宏观经济形势是密切相关的，它不仅仅是一个企业的行为，是众多个企业的行为。

　　二，这些因素能不能被干扰和影响呢？我们看这张图(见图)，我在这个图列了两条曲线，一条曲线是死亡人数的波动曲线，就是红色的曲线。另一条曲线是黑色的，是五十多年来我们GDP的增长变化幅度的曲线。但是我们把这两条线放到一起的时候，我们发现一个非常奇特的现象，两条线的波动趋势是完全一致的，这个线是我的研究生做得，当时他告诉我这个线是0.98，我根本不相信这样的数据，我说你重做，他把几百数据重新做了一遍，还是这样的结果。这个曲线告诉我们，当我们经济高速发展的时候，我们死的人就要多，或者说风险就要加大。当我们经济速度减缓的时候，我们死亡的人数就会减少，换句话说风险就会减少。

　　因为时间关系，我只能举这一张图片。实际上从整体角度来说，我们国家重大事故频频发生，它的宏观因素是非常重要的，比如说我们法制环境，我们国家包括企业对安全生产整体的投入强度。我们说一个企业、一个地区、一个国家重视哪些工作，我们拿什么来衡量呢？那就看你的投入，不看有多少口号，不看有多少讨论会，拿出多少钱来，花费了多少时间，这是非常重要的。另外，目前中国处在制造业高速发展的时期，大家知道制造业的高速发展会带来两个非常严重的问题：第一是环境污染，第二是职工的基本权益，包括安全生产的问题会非常突出。

　　三，虽然经济规模总量很大，但是我们的企业，我们地方政府在把握经济的平衡方面的能力水平是参差不齐的。我们有世界上一流的企业，我们也有二流、三流，甚至不入流的企业，这样一种管理水平在一种经济高速发展情况下，很容易出现失误，这种失误就表现在对工人的权益重视不够。另外我们经济总量和规模在不断扩展。

　　综上所述，影响我们国家重大事故和死亡人数不断增加的因素是什么呢？是宏观因素在起主要作用。我们提出这样一个看法，是想和大家讨论，倘若我们仅仅追究个别企业主的责任，仅仅靠宣传搞一些安全生产的检查，不能从根本上解决这些问题，我们要依靠国家的行动，宏观的、坚决的干预措施态度解决问题。我们国家从八十年代末到九十年代，宏观干预程度是最大的，那个时候发生了什么？1978年，博卡二号，我们坚决处理了一批渎职干部，我们坚决地加强了国家投入，那一年国家就一次批给安全监察部门5000个监察员的编制，而且安全部专门设了安全生产基金。所以国家干预的行为是非常有效的。

　　第三，我想对我们工伤事故的趋势做一点预测，这也是我的一个研究生做得一个工作。我们的预测结果告诉我们，按照我们目前这样的经济发展水平，我们想把死亡人数事故降下来是非常困难的，我们的计算统计数字告诉我们，要想使中国工矿企业的死亡人数下降，我们的GDP的增长指标不能超过7%。到了8%之后，它就会上升，到了9%之后，它就会上升的非常明显，到了10%之后，它的上升幅度会非常大。我们去年大概是9.9%，今年说了是要到8%左右。所以从宏观预测的角度来说，我们国家安全生产的问题在相当长的历史阶段还是非常严峻的，我们又做了另外一种数学模型做的分析，预测告诉我们近五年内，中国的工伤事故和风险不会有明显下降，这是一个非常令人吃惊的预警信号。

　　第四，谈一谈伤亡事故的动力学与经济社会发展关系。这张图是抄经济学老师的，他们的经验告诉我：A，一旦经济增长速度有提高指标的时候，首先会造成基本建设规模和投资的增加，在B的驱动下，会造成社会需求物流的增加，整个社会需求增加，会刺激企业的经济活动。当然，它有正反两方面的效益，倘若经济指标调低了，或者地方政府经济需求下降了，也会出现负面的效应。

　　那么另一个动力学是关于风险的，比如说一个企业、一个地区发生事故的风险取决于它工伤事故风险度，风险增加的时候，会造成死亡人数的增加、事故率增加，在伤亡率增加的时候，会造成社会和谐失调，会增加成本。什么会带来工伤事故风险的增加呢？企业的过度的生产行为和过热的经济增长，都会增加工伤事故的风险。我们把这两张图合在一起，我们可以看到一个闭路的循环，这个循环告诉我们当经济发展过热的时候，由于企业超能力生产，或者社会超出自己平衡能力的经济活动，就会增加企业的风险，从而造成伤亡事故增加。但是大家知道，这样一种盲目的、粗放的经济增长形势，实际上会大量增加发展成本。

　　实际上从我们过去的研究报告中，包括我前面介绍的内容中大家可以看到，这样一个经济高速发展，比如刚才我们有位先生谈到了煤，正好我有一张关于煤的图片，大家都在讨论这些年煤矿死亡的人数很多，重特大事故很多，于是我们把能够影响煤炭死亡人数的变量都变成了统计参数，我们用计算机进行了模拟，结果使我们非常的吃惊，在所有的因素中，只有一个因素贡献是最大的，就是煤炭的价格。我们从这个图上可能已经看到了，当

煤炭价格在450元以下的时候，工伤死亡人数，事故发生的风险是有波动的，但基本上是水平波动，一旦超出450元的价格，煤炭系统伤亡事故的风险就会急剧增加，尤其超过500元的时候，增加的幅度会非常明显。大家知道2005年煤炭价格是多少吗？最高达到了550元。今年是多少？我的预测是非常悲观的，因为大家知道我们现在煤、电、油、运绷的很紧，我们2006年需要更多的煤炭、更多的

能源，所以说保护广大工人安全和健康，是每一个企业，是我们的政府迫在眉睫的责任。倘若这个问题我们不能得到很好的解决，我们的

和谐社会，我们的小康社会，我们所有的发展目标都会造成一些影响。

　　所以，围绕这些问题我下面做四点讨论，然后结束我的发言。

　　第一，橙色GDP应该成为评价经济社会发展的质量指标，你死多少人，你的风险是多少，应该作为评价一个国家管理能力的指标。另外，同时也可以成为监测经济增长过热和经济社会统筹协调的预警信号。

　　第二，橙色GDP是强调对国家的不同发展阶段建立经济发展与安全生产之间一个和谐的度。我们想做到不死人，哪个国家也做不到，我们要得到的指标是这个死人数量和风险是社会能够容忍的。

　　第三，对安全生产形势的影响，或者说对伤亡事故的风险，国家干预是可以实现的，可以做一定范围的调整。而橙色GDP可以成为国家重要的参考依据之一。

　　第四，我们所谓的橙色GDP它具有指标体系，这个指标体系系统由三部分构成：第一主要是反映事故总量的绝对指标，就是一个国家、一个地区、一个企业的事故的总量应该是逐渐得到控制的，趋向好转的。第二是反映严重度相对的指标，比如说百万工时的事故率，比如10万名工人的死亡率，它可以反映一个企业或一个地区的实际风险。第三是反映基础性和趋势性的风险概率指标，这些指标大概可以做一个近期预测，让我们对安全生产出现的严重问题有所警觉。

　　最后，我还想用一句话来结束我的发言。我们很多人谈到了企业的社会责任，我想企业社会责任不应该是一个民间的活动，它应该成为国家的行为。最后，谢谢主席先生，谢谢大家！