世界市长论坛城市防灾与危机管理分论坛实录

　　世界城市和地方政府联合组织(UCLG)于六月八日至十日在中国首都北京召开年会暨世界市长论坛。本次活动由中国人民对外友好协会主办，中国国家副主席曾庆红出席会议并致辞。世界市长论坛城市防灾与危机管理分论坛实录：

    大家上午好！

　　主持人(马哈士瓦 UCLG主席，南非茨瓦内—比勒陀利亚市市长) ： 女士们、先生们，早上好！希望大家昨天晚上的宴会都很愉快，希望你们昨天都休息得很好，因为我们上午有很多的工作。我想解释一下今天的程序，今天分两个部分，第一个部分是从9点开始，但我们已经迟了，到10点半，我们将会讨论海啸带来的灾难，我将担任主席，我要提醒每位发言人，最多只有五分钟，请大家严格守时。

　　首先有请陈昊苏会长讲几句欢迎词。

　　陈昊苏 ： 谢谢主席先生。昨天在举行新闻发布会的时候，北京市有个记者，说你认为中国的市长和外国的市长有什么不同？贝特朗·德拉诺先生讲得很好，他说可能有一点不同，但更重要的是共同的地方，我认为共同的地方就是每一个市长都对自己城市的发展负有责任，为自己民众的安全、幸福负有责任。一旦遇到危机的时候，就要想办法来正确的应对，我的讲话稿写了六个方面的问题，但是我就不准备一一再念了。比如说要树立一个正确的理念，要建立预防的机制，要有专业的机制，要有预警的方案，要有民众的参与，还要有国际的合作。

　　我认为，在我们当前这个充满着危机的世界，和平和友谊是我们能够战胜灾难的最重要的保证。所以，UCLG的朋友们在这儿讨论城市危机管理的问题，非常有意义，我们应该加强合作，多做工作，交流经验，提供资源，确保我们的城市能够更加繁荣、更加安全、更加美好。在这两天的会议中，我感谢各位来自世界各国的朋友对我们工作的支持，谢谢你们！

　　主持人 ： 非常感谢。下面是巴黎市长五分钟的发言。

　　贝特朗·德拉诺 ： 我想尽量的把我的发言时间限制在五分钟以内，我们UCLG已经有一年了，而且它也是诞生很多的其他协会的融合之中，诞生不久，我们马上就面对印度洋的灾害所带来的痛苦，12月26日发生的印度洋的海啸给亚洲人民带来了很大的痛苦，这次海啸发生以后，很多城市的市长都给我打电话，跟我说我们这些城市的市长应该做一些事情，我们有一个常任的班子，他们都积极地动员起来，在1月15号的时候，我们在巴黎召开了一个会议，通过这个会议，我们向印度尼西亚还有南亚的国家提供了帮助。另外，还有一些市长联合会都告诉我们，他们愿意帮助很多的人，告诉我们说我们应当召开一次会议，花几个小时的时间共同来讨论如何来应对这样一场灾难。面对这场灾难，我们UCLG不是孤独的，也不是孤单的，因为我们与世界上其他的一些组织进行了合作了对话。很多市长都试图以他们的方式立即给当地受灾人民提供帮助，其中包括水，帮助他们经济重建。甚至大家都争先恐后的去，有一个市长告诉我们，他们当时一到受灾灾区就发现其他的一些市长已经到那里了，我们把我们的信息聚集在一起，在巴塞罗那我们有一个常驻的班子，我们建立了一个信息的机制，可以使每一个市长都可以相互协调，以避免资金的重复使用。另外，我们相信，我们应该非常好的协调我们的努力。的确，两方的城市可以同时来帮助一个受灾城市，并且在救灾的过程中相互补充来帮助受灾的民众。

　　接下来，我们决定，这当然也是在伊丽莎白·戈托女士的帮助下，我向她表示感谢，我们绝对建立一个数据库来应对海啸所带来的灾难。这样的话，我们就拥有一个快速反应的小组，以便发生自然灾害的时候，我们就可以快速的予以反应，马上到达现场。数据库里收集了一些人的联系方式，并且知道他们的工作安排是什么样的，也就是说知道他们什么时候能够动员起来，哪些人24小时能够赶到受灾现场，我们都把这些信息汇集起来。也就是说，每个城市他们都有自己的文化特性，但是我们都有着共同的价值观，有些优势同事在提供帮助的过程中牺牲了自己的生命。我们这样一种快速反应的能力是有助于和平的，这样有助于帮助受灾的人民。这就是我们UCLG帮助受灾灾区所做的工作，而且我们的工作还没有完成，我们1月15号开会的时候，主席着重强调我们应该帮助在海啸中失去父母，并且没有办法上学的孩子。

　　另外，我们也决定在我们的研究工作中因地制宜，在经济方面，我们看到只向一些村庄提供帮助是不够的，我们应该提供给他们知识，对于渔民来说，光给他们船和设备是不够的，我们还应该向他们提供一种才能，帮助他们恢复经济，重新找到工作。这就是我们的一些想法，也就是说，一方面我们试图向他们表达我们的友爱和团结的精神。但是，另外一方面，我们也希望我们的救助工作能够达到效果。

　　最后一点，UCLG应该发挥自己独特的作用，我们希望能够给其他的一些机构和组织建设一种伙伴关系，在需要我们的时候，我们都应该与其他的组织合作起来，应当与联合国合作。而且本次救助的工作中，我们看到，只要我们共同努力起来，效果就会更好。这大概就是我们在救助海啸的工作中所做的一些事情。

　　主持人 ： 下面纪斌先生将会帮助我来继续我们的会议，我也注意到，我们现在讨论的题目非常有意思，不仅谈到了人道主义援助，而且还有重建。所以，不仅仅是灾难的发生，悲剧发生在圣诞节期间，影响了很多的人。现在由纪斌先生来发言。

　　纪斌 ： 感谢主席各位同仁，大家早上好！因为我的时间有限，所以我也不想浪费时间。作为协助主席来主持这个会议的人，我想邀请班达亚齐市市长伊阿·诺丁先生，因为他昨天刚来，我想让他讲一讲有关城市灾后重建的工作。

　　伊阿·诺丁伊 ： 各位早上好，大家都知道，班达亚齐省在去年12月26号遭受到了海啸，在我们的大概有2000多人丧生，失去了6.5万人，我们整个的工作人员里就死掉了432人，还有我们的老师。班达亚齐的条件，大家在屏幕上可以看到，现在的条件并没有什么好转，还有8.3万人生活在临时的庇护所当中，他们大概失去了2万多间房屋，还有许多的公共设施遭到损害。所以，我们需要重建两万多座房屋。实际上只有20多座进行了重建，所以我们现在还有很多的工作。我们现在还在筹集资金方面做准备的工作，至于其他的损失，比如说城市的终端，还有办公楼、医院，我们还需要1.9亿美元的资金。我们还需要很多努力，其中包括很多非政府组织的捐助国，但是只是暂时性的，不是永久性的工作。(见图)，这是佛罗里港口在海啸中遭受的情况，大概有三分之二都遭受到了打击，可以想象出，海啸来的时候，大概浪有30米高。我有一个书面的小册子，因为只有5分钟，我不可能讲得很细，大家可以从图上看出，这是我们的市政府大楼，这是贸易中心、市场、集市，还有一些基础设施遭受损害和海啸打击。我们现在需要的是必须立刻进行行动，很多的非政府组织和国家政府都承诺要提供帮助，有些也确定了谅解备忘录，但是承诺的原著还没有到位，很多人都问我到底怎么回事儿，我们现在需要房屋，我们需要很多的日常用品的供应，需要电。现在差不多过去六个月了，但是还有很多的工作没有展开，我们的人民想知道房屋什么时候得到重建，我能说的就是这些了，我们需要UCLG的支持，可能下一次我们能够得到你们的帮助，谢谢。

　　主持人(纪斌) ： 非常感谢市长先生，我们作为大家庭的一员，对你们的遭遇感到很同情，而且也非常支持你们在重建过程中所做出的努力，我们也愿意从互相的经验中吸取教训，非常感谢。

　　下一位发言人是中国湖南省副省长徐宪平先生，湖南省位于中国的中部，大约为6698万。

　　徐宪平 ： 尊敬的大会主席、女士们、先生们、早上好，很高兴参加这次会议，和大家共同探讨城市防灾问题，我发言的主题是“坚持预防为主，构筑城市防灾体系”。湖南位于长江中游，总面积21.18万平方公里，2004年末，全省人口为6698万人，经济总量为5612亿元，分别排全国第7位和第12位。现有特大城市1个，大城市3个，中小城市25个和县城72个。

　　城市防灾是城市的永恒主题，它包括预防自然灾害、事故灾害、生物灾害和人为灾害等等。城市防灾体系涵盖了立法执法、物资保障、救援行动、宣传教育等等方面。二十一世纪是城市的世纪，安全城市是现代化城市的一个重要标志，“9.11”恐怖事件，印度洋海啸和大面积的停电事故等，已经敲响了城市防灾的警钟。湖南省政府担负着全省城市防灾的第一责任，近年来我们在中央政府的领导和支持下，在不断完善城市防灾体系方面开展了一些工作，取得了较好成效。

　　第一，加强了地方立法。根据国家法律法规，我省先后制定了湖南省实施《中华人民共和国消防法办法》，湖南省实施《中华人民共和国防洪办法》等地方性立法和政府规章60多部。制定强制性的防灾规范100多个，为有效预防灾害发展，减少灾害损失提供了有力的法律保障。

　　第二，完善了组织机构。各地政府建立了行政首长负总责和分管领导具体负责的城市防灾领导机构和目标责任制度，水利、消防、人防、卫生等相关部门分别成立了专项防灾组织机构，定期召开联席会议，形成了统一领导、条块结合、部门协调、上下联动的城市防灾体系。

　　第三，建立了应急机制。去年，我省制定了突发公共事件总体应急方案，把城市防灾和应急救援纳入其中，先后制定30多个专项防灾应急预案，进一步地健全了组织指挥系统、预测预警系统和紧急救援系统。

　　第四，强化了规划作用。我省将城市防灾规划作为经济社会发展规划和城市总体规划的重要内容，29个城市大部分制定了专项防灾规划，在规划实施中，切实做到科学安排建设用地，合理布局城市公用设施系统。

　　第五，突出了防灾重点。我省坚持把防洪、防震、防火、防御等作为城市防灾重点，切实落实各项预防措施，例如开展了大规模的防洪水利建设，近几年来，全省共修建城市防洪堤岸625公里，省会长沙城市防洪能力从50年一遇已经提高到100年到200年一遇的水平。

　　第六，加大了资金投入。我省多渠道筹集资金，积极治理城市中的危险点和吹牛点。近几年全省共投入资金1.27亿元，用于配置消防设施建设，去年省政府将公共卫生体系建设纳入到为城市办实事中，投入资金17.34亿元。

　　第七，加强了宣传教育。群防群控是预防城市灾害的重要法宝。2003年，在防治SARS工作中我们做到宣传资料人手一册，防治知识家喻户晓，全省在有大量大学生和外出务工人员返家的情况下，无一例SARS病例。中国有句古话，凡事预测利，不预测秽。我们将继续坚持预防为主的方针，将城市防灾作为城市规划建设和管理的重要任务，加强城市重点防灾设施和灾害预警设施建设，建立和完善地方政府应急管理和指挥协调信息系统，不断提高城市的防灾能力。

　　我相信，有联合国和各国政府的高度重视，有世界城市与地方政府联合组织的积极推动，有各国政府城市政府的交流合作，世界城市防灾必将迎来崭新的时代。

　　最后我真诚地欢迎各位市长、各位嘉宾、各位朋友到我们古老的、美丽的、繁荣的、安全的湖南来做客。谢谢大家。

　　主持人(纪斌) ： 非常感谢市长先生。我想我们可能没有办法防止灾难的发生，但是我们可以防止人道主义的发生。我想邀请下一位发言人，就是加拿大新格拉斯哥市市长安·麦克莱女士。

　　安·麦克莱 ： 非常感谢主席先生、女士们、先生们，在2004年的时候，在印度洋发生了海啸，这也是非常大的一个事件，这个事件的规模是前所未见的，不单单是在印度洋，在全世界也是前所未见的。我们在这个地方开始展开重建工作，来重建当地的基础设施和社区。我们把当地社区的重建看作首要任务，我们必须想一想，有必要让地方政府参与到灾害危机管理的过程中。因为我们现在正在加拿大动员地方政府参与到斯里兰卡的重建过程中，不单单是地方政府，还有省级的政府。一共包括三个层面，在斯里兰卡、在印度尼西亚，我们去了亚齐省。在斯里兰卡，我们和当地政府和地方社会也有密切的联系。很多建筑都会毁坏，地方政府也失去了收入的来源，在没有人的地方当然也就没有什么影响，在那些人群比较密集的地方，影响就更加明显，而且范围也更广。因此，我要说的是，在海啸之后，加拿大各级政府做出的努力也是非常关键，非常重要的。包括在东南部和东北部来给这些地区提供帮助。而印度尼西亚的情况可能更加复杂，我们已经达成一项协议，就这些地区的情况来进行分析。

　　我想详细说一下斯里兰卡整个计划的情况，主要是讨论一下当地政府的需要，也就是根据过去18年的经验来进行分析和讨论。在整个东北部会有一些城市来接受这些援助，在市政府的层面，我们和当地的市政府建立了一些公共规划的机制，我们这些行动也得到了很多的关注，包括经济上的援助，希望我们的社区不再受到任何其他的包括自然灾害、人为灾害的影响。通过各级政府，包括中央政府和地方政府的合作，能够带来一个正面的变化。我们也将在支持国际组织的行动方面做出努力，包括制定一些政策，帮助他们进行灾后的恢复，同时采取一些实质的措施。但是，我们现在没有办法来做出一些细节的安排，因为我们必须首先和斯里兰卡来进行讨论，看他们需要什么，才能做出具体的安排。我们可能会有一个比较宽泛的、范围比较广的规划，会尽快的做出这样的设计。现在在我们去的每一个城市，我们会给一些社区提供一些资金，使他们能够提供当地的服务，这样一些经验是非常成功的，而且已经表明能够帮助当地政府加强农业建设。

　　另外，我们也建立一个城市战略基金，来使加拿大和斯里兰卡的朋友们一起来进行重建工作，帮助他们从海啸的事故中恢复过来是非常重要的，我们不单单要给出建议，而且要采取措施。提到当地的资金，我们要和他们一起来管理这些基金，在今后四年当中，我们会和斯里兰卡的朋友一起合作，我们也会让UCLG参与到整个过程中，来促进交流和信息的共享，我们也会及时和UCLG交换信息。

　　女士们、先生们，我非常能理解这不是一个很容易的事情，在今后三年中，我想我们会给这个地方带来一些变化，使它发生一些变化。通过我们共同的努力，来给他们带来一些正面的、积极的变化，这应该是我们和当地政府共同合作的事情。非常感谢。

　　主持人(纪斌) ： 非常感谢市长女士，我想我们都可以从您的经验中学到一些东西。下面有请下一位发言人，天津市副市长陈质枫先生发言，天津是一个省级市，有600万人口，离北京只有120公里，这是一个门户城市，而且也是工业和商业的中心。

　　陈质枫 ： 谢谢主席先生，尊敬的各位市长、女士们、先生们，早上好！城市的防灾和危机管理是世界各大城市正在面对的重大课题，天津市作为中国的一个特大城市、四个直辖市之一，我们在这方面进行了多方面的研究和探索，下面就整合防灾资源，健全应急机制方面做如下发言。

　　首先，建立城市防灾和危机管理的机制势在必行。城市的现代化、城市的扩张、城市的高速发展、城市所处的地理位置和环境容易造成危机性。

　　第一，城市现代化的发展容易出现环节的危机，城市越发达，现代化程度越高，对现代化设备和能源依赖性越强，维持运转系统的安全性、可靠性的要求就越高。任何一个细小环节出现问题，都有可能导致毁灭性的灾难。

　　第二，城市的规模扩张，城市过大、人员密集容易出现危机，由于人员高度集中，城市过大，互相作用，造成灾难性的机率过高。突出表现在传染病、群体中毒、卫生事件、火灾事件、甚至于恐怖事件。

　　第三，城市发展过快，也容易出现危机，由于城市的发展过快，基础设施配套跟不上，在新的城市里，人与人的关系也容易造成事故的发生。

　　天津市是一个国家的大城市，天津市地处中国华北平原的东北部，九河下梢，距北京120公里，也是最大的沿海开放城市之下。天津下辖18个区县，总的面积1.19万平方公里，常驻人口1000万。天津市今年的经济12年来GDP的增长速度以12%的速度增长。天津市和其他沿海城市一样，潜在着地震、洪涝、干旱、风暴潮、地面沉降、暴风浓雾等自然灾害。因此，当这些危机来临以后，政府如何做出有效的反应，最大限度的减少损失是摆在我们面前重要的课题。

　　二、城市防灾和危机管理，我们认为是政府的重要职责。防灾危机管理是一项社会性的管理工作，事关城市和人民生命财产的安全，与经济建设、社会发展息息相关，是政府实施社会事务管理的重要职责，天津市在城市防灾危机管理方面，着力整合资源，建立协调运行的防灾机制。第一，纳入了城市建设的总体规划，对城市防灾进行全面的规划，搭建的固定与机动相结合的应急平台，负责协调城市危机管理的事宜，发挥危机部门在防灾应急中的作用。

　　第二，强化部门防灾职能，从发挥政府职能出发，赋予民防部门实质性的职责。按照防灾应急工作的要求，建立了地震应急工作体系，为突发性地震应急救灾做好了充分的准备。在非典期间启动市应急指挥中心，集中全市14个应急部门，展开工作，发挥了重要作用。非典之后又加强了公共卫生事件应急体系的建设，公安部门建立了突发性恐怖事件应急机制，同时对原有的洪水、交通、化工、消防、风暴潮、社会治安等体系进一步完善，制定了应急预案和救灾应急队伍的建设。

　　第三，建立应急协调机制。市政府办公厅建立了处置公共安全突发应急事件的协调机制，负责协调各方面防灾系统的工作，强化了部门之间的协调工作。目前，天津市已建立起以市政府领导为中心、各防灾系统为基础统一领导，分级负责，反应及时，措施完善，各方协调，整体联动的城市防灾和危机管理机制。

　　第四，整合资源，建立反应敏捷、运行高效的城市防灾和危机管理机制。城市一旦发生灾害，将给城市造成极大的损失，应对这种危机，政府建立统一指挥、功能齐全、运转高效的应急管理机制。我们总体的构想是，在现有的防灾各系统的基础上，充分利用现代化手段，整合社会防灾资源，形成上下贯通、资源共享、机制顺畅、专业齐全、统一协调、权威性高的应急指挥和管理机制。我们具体的措施是：第一，捋顺机制，强化应急指挥中心的协调指挥作用；第二，整合资源，用现代化信息网络进行防灾资源的整合，构建各救灾信息的平台，实现资源共享，构建一个能提供各种救灾系统的体系；第三，健全各种专家咨询评估队伍，按照防灾和危机管理的专业需要，完善防灾应急的队伍，适时为应急运行、管理灾害提供科学的评估和建议；第四，加强应急救灾队伍的建设，建立一支强大的干群结合、平战结合的应急救援队伍，结合应急抢险开展训练；第五，加强社会宣传教育，面向社会，加大防灾减灾宣传力度，普及防灾知识，强化公众救助训练，提高全民防灾意识；第六，实行依法管理，逐步建立完善法律，明确各级政府、机关部门及公民在防灾工作中的职责。通过以上重点工作，切实加强我市应急的机制和能力建设，形成了一套集中领导、集中指挥、结构完善、功能齐全的应急机制，以提高我市应对各种突发事件和风险的能力。

　　谢谢。

　　主持人(纪斌) ： 陈市长非常简洁地做了介绍，非常感谢。现在有请巴塞罗那市长约安·克劳斯先生讲话，他也是UCLG的创始人之一。

　　约安·克劳斯 ： 非常感谢。我刚才听了各位的发言，各位对市政府对处理危机方面的任务给予了进一步的明确，各个市的政府都在应对危机方面建立了一整套完整的服务体系。刚才加拿大市长所介绍的情况也给我们提供了很好的借鉴的经验，在各城市救灾应急的过程中，我们有必要建立一支快速的反应部队，灾害一旦发生，他们能迅速的投入行动。

　　我们都知道，在大型突发灾害面前，首先需要做的就是进行一个良好的组织工作，对当前的形势进行分析和评估。非常重要的是，在灾害发生的初期，我们应该冷静地处理危机形势，不要采取过分的行动。市政府的责任方面，一方面我们的责任体现在灾害的突发时刻，同时我们对灾害后的重建负有重要的责任。比如说我们要建立医疗救护中心、建立饮用水供应中心等等，同时我们要有效地组织城市的志愿者队伍，提供救治服务。如果这些工作缺乏协调和组织的话，是不会取得良好效果的。因此，市政府在灾害发生的第二和第三阶段，在处理灾害和灾害重建方面担负着重要的责任。灾害发生以后，在各地的报刊、报纸都进行了大量的报道和宣传，灾害给当地的人民造成的损害，包括心灵上的创伤日益明显。比如说我们曾经发生过一次灾害，受灾地区是南斯拉夫的萨拉热窝，此外85、86年墨西哥城也发生了地震，造成了严重的损失，在这两次灾难当中，我们都成功地组织了救援工作，并且后来对于灾害的原因和造成的危害都进行了分析和评估。有些努力要持续很长时间，有些可能要持续七八年，进行灾后重建还需要非常坚定的政府意愿，有的时候由于政治上的原因，某些救灾活动只是停留在表面，没有什么实质内容，我们不希望采取这样的救灾行动。在灾后，我们要尽快地恢复有关受灾地方市政府的职能和功能，尽快地组织一切财力和物质力量，进行救灾和和组织重建。在重建方面我们要制定一个中长期的规划，同时我们要善于利用国际上给我们的援助以及其他方面的资源，比如说萨拉热窝这次的救灾活动，萨拉热窝是因为战争遭到了破坏，我们后来重建了5000栋住房，而萨拉热窝原有的住房几乎都在战争中损坏殆尽了。

　　我们有能力进行重建，在国际援助的帮助下，通常会发生这样的事情，有很多资金来应对灾害，进行救灾工作。但是，缺乏组织和协调的渠道。因此，这种时候就需要市政府有一个良好的管理和协调职能，使这些资金能够更好地发挥作用。比如说在巴塞罗那，巴塞罗那是世界政府和联合国的总部，在那里和联合国的人道主义办公室保持着良好的合作，BBKO是联合国成立的一种联合的机制，它把需求和供给联系起来。这个办公室负责受理某些城市提出的一些特殊的计划，同时它也要研究或者是统筹资源，来满足建设的需求。我们的工作就是要很好地组织我们所掌握的资源。

　　最后，正如班达亚齐市市长所讲的，虽然联合国有很多资金，但是印度洋海啸的救灾工作进展得并不是非常顺利。因此，在救灾的时候，最重要、最需要的就是各国包括国际组织提供的具体援助，落到实处的援助。在援助办公室的工作之后，我们要创建救援资金的运转和流通的渠道。因此，我们认为灾后重建是一项非常复杂和艰巨的任务，我们认为受灾地区人民需要的是实实在在的国际援助和国际合作。因此，班达亚齐救灾方面的经验我们需要好好的研究和吸取。

　　主持人(纪斌) ： 谢谢您做的这番简单的介绍。接下来有请中国重庆市副市长赵公卿先生发言。

　　赵公卿 ： 尊敬的主席、各位市长、女士们、先生们上午好，就城市防灾和危机管理问题，与大家进行交流，增强国际间的城市合作，让我们分享战胜灾害、应对危机更多的文明成果。

　　公共危机的管理是地方城市政府在加强社会管理和公共服务的重要责任政府不仅要在常态下管理好城市，而且要在非常状态下成功地应对公共危机事件，保持社会稳定。在中央政府的法律指导下，还要建立健全公共危机事件的法律法规，并且提高公共危机的管理信息化水平，要整合各种信息资源，实现信息时时传输和信息共享，加快推进危机管理的信息化过程。在城市建设中，要加强城市应急管理系统的建设，并且要建立高素质的应急抢险救援队伍，建立公安、消防、医疗、地政、防汛、矿山救护、铁路民航、防化等专业队伍，为了城市的功能发挥，还必须加强城市供水、供电、供暖、排水、燃气、电器各种管网等队伍，还要组织社会参与和志愿者的队伍。在整个防灾队伍中要增加政府公共危机管理的投入，并且加快建立公共危机救助体系，完善社会、企业、单位、个人捐赠资金的管理办法，发挥红十字会等社会组织和团体的救助作用。在中国目前可能要进一步加强对公共危机的宣传教育，加强公共危机的社会动员，吸纳公众参与危机管理。

　　重庆是中国西南地区和长江上游的大城市，总人口3100万，重庆市具有着大城市带大农村的特点，是中国直辖市中面积最大、管理行政单元最多、人口最多的特大城市。这几年来，我们每年各类突发公共事件造成的直接经济损失约100亿元人民币，约占全市GDP的4%。公共安全问题已经直接影响到社会的可持续发展。重庆市政府把应急预案的编制作为当前抓公共危机事件中一个主要措施，建立了全市的应急预案体系，有以下几个特点：第一是完整性，重庆市的应急救灾预案分成五个层次，一是市政府的总体运行预案；二是按照灾害的种类，按自然灾害、事故灾难，包括工业事故和一些矿山事故，突发公共卫生、突发社会安全事件分类编制了四个预案；三是针对常发的突发公共事件种类编制的48个专项预案；四是各区政府编制相应的预案；五是编制了现场维持治安，医疗救护应急通讯，自然灾害救助和红十字会救助五个保障预案。第二，紧急预案的可操作，明确了应急抢险救援的指挥程序和政府各部门的职责，对应急处理程序进行着精心设计和全面规划。第三，注重联动性。政府统筹调度各种应急资源，把政府管理和全民参与有机结合起来，通过突发公共事件应急预案的编制，完善了政府突发公共事件的应急机制，对这几年重庆市的灾害突发事故抢救发挥了很大的作用，市民的生命损失降到最低的程度，财产损失也降到最低程度。去年，我们曾经有一个氯气泄漏事故，在接近4个小时内，我们撤离了市民3万多人，经过三天的监测，返回去，不造成市民的损失，社会秩序也井然。并且通过这次的灾害和危机事故的管理，公民的知情权进一步加大，体现了以人为本的概念，增加了突发公共事件的透明度，又提高了社会公信力。在充分尊重公民知情权的前提下，做好信息发布，这种应急态度是做好新型归公危机观的体现。

　　我们在整个危机管理中，跟其他的大城市还有差距，希望通过这次会议学习交流，谢谢。

　　主持人(纪斌) ： 谢谢副市长，因为重庆这个城市是个特大城市，有3千万的人口，是中国西南的城市，所以重庆市副市长在危机管理方面负有重任，所以我对你表示敬意。

　　下面有请荷兰地方政府协会主席、海牙市市长威姆·迪特曼先生发言。

　　威姆·迪特曼 ： 女士们、先生们，第一个问题是，我们如何对人道主义做出反应了呢？毫无疑问，各个城市之间的关系是非常重要的，一旦朋友之间出现了问题，你们就会伸出援助之手，这种城市间的关系以及危机的规模，特别是全国范围内对于灾难媒体所做的报道，将会影响到一个城市对于危机做出的人道主义的反应。

　　第二，地方政府在处理人道主义危机方面主要的战略是什么？我想总的来说，地方政府并没有一个很全面的对于其他地区的危机做出反应的战略，我们可以有一些临时性的机制，这是依赖于我们的协会和我们社区开展的活动，即使出现灾害的时候，我们也可以在没有充分协调的情况下进行检测的工作。但是，在荷兰，大多数的城市都是能够关注国外的人道主义灾害的。总的来讲，城市提供的援助是一个大的计划的部分，通过荷兰地方政府协会来进行，荷兰地方政府协会不会提供紧急的援助，这些紧急援助是由荷兰一些国家性的非政府组织来负责提供的。荷兰这些城市的作用就是在灾后重建方面提供帮助。

　　第三，在荷兰的这些城市和荷兰的市民也会对灾害进行广泛的帮助。主席先生，我们对于灾害的反应可能会更加的广泛，一旦我们能够成功的协调我们的行动，就可以从一开始做好工作。我可以讲一下在海啸发生之后，我们荷兰做了什么工作。在知道亚洲出现危机之后，荷兰政府协会就开始进行调查，我们调查了当地人们的需求，而且我们也知道了印尼有什么需求，同时我们也受到鼓励，要对这些紧急的灾难提供援助，我们荷兰的社团对这些援助基金提供了超过1欧元的援助，也包括荷兰市政府提供的援助，这些都用于在灾难中授权的城市的重建。同时，在印尼和斯里兰卡，援助还有来自于UCLG和其他的机构，而且我们还同UCLG进行了信息的分享，我们荷兰所有的机构都进行了灾害重建的援助。同时，我们也和国际和一些国家组织进行了合作，我们要实现在斯里兰卡一些公共设施的重建。我们在这方面也建立了一些基本的框架，我们项目的目标是受到荷兰地方政府协会管理的，目标就是要帮助这些城市进行为期三年的灾后重建。斯里兰卡这个项目将会是与我们这个组织密切协调的情况下完成工作。

　　我们采取什么样的措施来增加地方政府对人道危机的反应呢？我们看到有三个可以改进的地方。首先，我们今天讨论的主题就是危机管理和灾后重建。预防是非常重要的，危机是不可避免的，预防的工作可以减少很多的损失，所以我非常支持地方政府要建立起几十个不同的措施，来处理这些灾害。这是同欧洲理事会有关地方灾害的工作相联系的。我们进行的灾后救援可以更为有效，就是我们如果能地方政府，特别是受灾害的政府合作，就会更有效。印度尼西亚政府说，有些外国的组织没有能够很好的参与到这些活动中来。

　　我们也注意到，这些城市联合会越来越关注应对国外的人道主义的危机，这种政策也有效地影响了我们灾后救援的质量和速度。和UCLG以及其他的国际组织一起，我们能够有效地预防灾害，同时能够对于印度洋海啸这样的灾害采取一个共同的战略。毫无疑问，地方政府之间的团结是至关重要的。同时，我们要对地方政府进行支持，来应对这些人道主义的危机，这也是非常重要的。如果能够很好地协调我们之间的努力，这种人道主义援助的效能会进一步增加。谢谢。

　　主持人(纪斌) ： 非常感谢您，我想我们对于荷兰人民做出的努力都十分钦佩，因为荷兰的地理条件决定了它也经常受到洪水的危害，所以我们对于你们所做的努力非常钦佩。

　　现在还有10分钟，我们可以进行公开的讨论。

　　马哈士瓦 ： 我想给大家介绍一下我们刚才所做的讨论，因为我们的时间非常有限，因为大家也没有完全的遵守5分钟的限制，所以，我也希望大家能够进一步抓紧时间。

　　我先说几点：第一，我们现在的投入表现出几点，就是在不同城市人民的安全，不仅仅是政府的职责，应该说大家都是有责任的。不管是安全部门、私有企业，还是一些其他的机构，都是有责任的，它应该是一个匹夫有责的事情。

　　第二，我们实际上不需要像“9.11”这样的悲剧，才意识到人民的安全是建立于我们的能力建设上面的。而且我们也要知道，安全和一个国家的经济发展也是紧密联系在一起的。我们应该采取一种跨学科综合的方法。不应该说每一次有事件发生的时候，我们才想出一种方法来应对。我们要提高全社会、全人类对于安全紧急事件和危机的应对意识也是至关重要的，因为这些事件有可能是人为的，也有可能是自然造成的。

　　说了这几点以后，还是由纪斌先生来主持。

　　主持人(纪斌) ： 感谢主席，感谢您刚才做的结论性的发言。下面进行讨论。

　　发言者(一) ： 我们法国在海啸之后，向受灾地区发出了一些援助的款项。我们希望将这种团结的行动走得更深，同时将这种救援的机制建设得更加长久。我们认为，我们的责任是将不同的参与者合作起来，协调起来，使得大家能够在重建当中起到作用，不管这些参与者是一些地方政府还是一些职业的非政府组织。在我们的人道主义援助中，大概有70多个参与者，这已经组成了一个救援的平台，这种平台使得我们能够知道我们的工作主题是什么，也同时知道我们的能力在哪里。在海啸以后，我们派到受灾去的一些代表团去考察他们需要什么。同时，由于法国地区一些协助，我们也发布了一些信息。我们有一个非政府组织在法国和受灾地区行动，我们根本他们的经验知道受灾地区最需要什么样的东西，这种组织也是我们最想合作的组织，我们的行动是为了参与行动。为什么我们不建立一个更加长远的合作机制，我想我们这样一种方式，也是受灾人民一种正常的需要。通过这些项目，来满足人们基本的需要。我想，如果我们不能够团结一致的话，就不能够使我们的工作更加有效的组织起来。斯里兰卡正需要这样的工作，我们希望吸取经验，在受灾地区采取具体的行动。不光是在受灾的时候采取行动，而应该是在所有的时期都采取一些行动，同时我们也希望将这种势头保持下去。我们也希望这种合作能有一个领导者，使我们的工作能够更加组织起来。谢谢。

　　主持人(纪斌) ： 感谢您的发言。我不知道主席或者是台上的人有什么需要反馈的，如果没有的话，我们就听下一位发言。

　　王昆山 ： 谢谢主席先生。我想简要地说几句，我是河北省保定市市长，我认为城市灾害管理是我们每一个市长都高度关注的一个问题，因为它事关城市和人民群众的生命财产安全，与经济建设、社会发展息息相关。我想，结合我们在2003年抗击非典时一些实际的工作来谈几点简要的体会。

　　如果要做好一个城市的防灾和危机的管理，我们应该首先做好几个结合：

　　首先是要整合行政资源，要建立快捷高效的指挥系统，这一点至关重要。因为作为一个政府，它必须面对各种灾害，要有快速的反应能力，要能及时做出决策，及时组织一些组织的工作。

　　第二，很好地整合医疗卫生资源，建立有效地救治和防御体系，这点非常重要。因为面对灾害，有可能造成的伤亡是很严重的，所以要把我们的医疗卫生资源整合好，对于防灾救治很重要。

　　第三，整合社会资源，要建立各负其责、上下对应的防控体系。我们在2003年抗击非典的过程中，我们感到我们做得还是很出色的，正是由于群防群治，才能使我们有效地抗击非典，战胜非典。

　　第四，整合信息资源，要建立公开透明的危机应对体系。这几个整合对我们城市的防灾和危机的管理是至关重要的。

　　另外，我们还有依一些法律规定管理，建立起应对突发公共事件，也就是城市防灾和危机管理的长效机制。到目前为止，我们保定市已经建立了整体的总的城市防灾和危机管理，就是公共突发事件的应急方案，还有几十个分项方案，随时可以启动，这样我们可以有效地防止和抵御灾害。

　　今天我的体会只是供各位借鉴，同时我也愿意更多地听取各位市长的发言，以受到教育和启发，谢谢大家，谢谢主席先生。

　　希格 ： 女士们、先生们，我是一个好信息的携带者，信息团结基金是由法国的城市联合会建立起来的，为了建立这个团结基金，我们大家付了十万多欧元，同时我们这个基金向班达亚齐市提供了一些救援物资。同时，我们还捐赠了50台电脑和手机。在全球信息论坛的时候，我们讨论应该建立一个新的促进公民信息的机制，在我们的协会中有5个顾问是我们组织任命的，同时我们还收集了大概50万欧元，来促进南南合作。同时，也注重对 灾民的救援，使得他们能获得更多的水和更多的食品。

　　马哈士瓦 ： 非常感谢大家做出的很有效率的协调，这对于灾后重建有很大的帮助。下面邀请数字团结基金的主席上台，然后要邀请班达亚齐市的市长，班达亚齐市长可以简短的说一些。

　　伊阿·诺丁 ： 女士们、先生们，我有一些礼物要赠给各位市长以及中外友协会长，还有数字团结基金的会长，这是我们的礼物，这是我们班达亚齐市的一个标志。

　　安阳市长 ： 建立一个体制完备、运行高效的应急救援体系是一个政府的责任，在一个人口和财富迅速增长的城市，政府首先应当建立一个突发事件应急处理委员会，负责统一指挥协调和处理防汛、安全生产、防震抗震、护林防火、食品药品的安全、重大疫情控制，对这些灾害的预防和控制要有专门的机构，并且系统之间要相互支持。并且反馈信息健全网络，建立突发事件信息检测、信息共享和信息报告的制度，从而使政府能够在最短的时间内掌握可能出现突发事件和复杂局面的苗头，及时化解各种矛盾和问题，并且建立反应灵敏、运转高效的预警应急机制，建立高效的预警和决策机制。在突发事件发生后，根据获得的信息资料，确定突发事件的警戒级别，针对不同级别，启动相应的应急预案，并完善应对突发事件的后期处置和保障措施。要把宣传教育防灾主要地位，使公众掌握正确的避灾方法和自救互救的知识，在灾难性危机发生后，及时把正确的分析、看法和对策公布于众，引导民意，得到全面的动员和配合，听从政府的统一指挥。

　　可能很多人对我们的城市还比较陌生，但我相信在座的各位都对中国文字的起源甲骨文有所了解，它出自于2000年申报世界文化遗产的安阳殷墟，安阳不仅是《易经》的摇篮和青铜器的摇篮，而且红旗渠的故事也发生在这里。所以，希望我的讲话能对各位有所帮助，也希望各位贵宾市长到安阳访问，安阳愿与世界上各个城市加强在预防灾害和防治危机上进行合作。

　　曼彻斯特市长 ： 主席先生，非常感谢。当海啸发生的时候，英国很多的地方政府都与国际局和地方政府进行了很好的接触，形成了合作，在接触中我们也提供了很多的咨询，比如说怎么样筹集资金，来帮助这些受灾地方。而且我们也做出决定，要引导救灾的行动，和已经在受灾地区的人员进行很好的合作。同时，在英国有一个灾害紧急救援的资金，我们也和他们进行了很好的合作。地方政府不管是在长期还是在短期的重建援助工作中都应该发挥作用，我们和斯里兰卡进行了这样的合作，我们和当地的政府机构从一开始就进行了很好的合作，还有三个地方政府的联合会。我们在提供援助和发展合作伙伴方面，也和很多大型的集团进行了合作，为什么要选择这些大型集团进行合作呢？因为有很多地方政府都希望发挥作用，我们通过这些合作伙伴，英国的地方政府有时候不能够亲身地参加到重建工作中，但是我们可以提供有关的专业知识，比如说通过教育、社会服务和环境卫生等方面的培训，来帮助斯里兰卡有关政府的机构进行重建和合作。在提供援助的时候，我们应该确定对于受灾地区来说他们最需要的是什么，我们不能够自以为是的认为他们需要什么就提供什么。

　　另外，要通过在受灾国的地方政府进行援助的工作。我们也知道，在斯里兰卡也有政治上的敏感性，比如说在帕米尔地区有长期的冲突，但是通过很好的谈判，也通过我们的合作伙伴，体现出我们是尊重这个地区在政治上的敏感性的。这是我们英国方面所做的救灾工作。

　　主持人(纪斌) ： 女士们、先生们，非常感谢你们参加讨论，很遗憾，因为时间有限，我们就不能让所有想发言的人都有机会发言。但是，我已经仔细地聆听了大家的讨论，有一个信息是非常清楚的，也就是说海啸对于个人和对于国家是灾难。但是，它也体现出了我们之间的团结，现在的灾害不仅仅在东南亚，有时候在非洲也同样存在，这可以说是自然的一种邪恶力量，但是在这个过程中，我们积极地应对了这种灾害。

　　下面进行茶歇，接下来进行世界理事会会议，它对于UCLG来说是一个非常重要的会议，将会在这个会议上进行重要的决定。

　　(茶歇)