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刘大可
第一部分 市场化是中国展览业的必由之路
展览业作为一个主要为企业搭建交易和信息技术交流平台的现代服务业，既不属于“公共产品”的范畴，也不属于关系国计民生和国家安全的领域，展览业进行彻底的市场化
改革，符合国家改革开放的总体战略，是大势所趋。另一方面，伴随着中国加入世贸组织，以及近年来展览业对外开放进程的加快，外资展览业涌入国内展览市场的速度会不断加快。如果中国会展业不加快市场化改革进程，不提高民族展览企业的管理水平和国际竞争力，必将陷入全军覆没的“产业危机”。
市场化改革是一个系统工程，需要政府、协会、企业等各个层面重新进行职能定位，并协调发展。按照现代市场经济的基本构架，展览业市场化改革所要解决的核心问题主要有三个：一是优化展览企业的产权结构，培育充满生机和活力的微观市场主体；二是建立同市场机制相适应的“游戏规则”，确保所有会展企业能够在公平竞争的市场环境中经营和发展；三是制定产业政策和行业发展规划，从国民经济的总体利益出发，协调展览业和其他行业之间的关系，并通过产业政策引导资金的流动，促进行业发展规划的实施。
第二部分 中国展览业市场化改革的现状及存在问题
在中国改革开放的大背景推动下，中国展览业的改革与开放一直在不断进行。尽管如此，与国内市场化程度已经比较高的行业，如服装业、食品业、家电业等相比，展览业市场化进程中还有很多工作要做。主要体现在：
一、展览企业的产权改革需要深化。产权是关系到会展企业有无经营自主性和积极性的关键因素。但目前我国展览业的改革与改制任务依旧非常繁重。展览业之所以出现这种状况，一方面是因为会展中心的建设投资大，回收期长，许多民营资本不愿涉足或无力涉足；另一方面，在很多人的理念中，认为会展中心是一种“公共产品”，需要有政府来投资；除此之外，长期以来对民营和外资会展企业的政策性歧视，同样是导致会展企业民营化程度不高的另一个重要原因。
二、促进和规范展览业发展的“游戏规则”需要加强。中国经济经过20多年的改革，与市场经济相适应的许多规则已经建立并发挥了重要的作用，但是与各个具体行业相关的进一步细化的“游戏规则”却因行业间市场化程度的不同，出现了很大差异。展览业在这一方面的进展明显滞后。一般说来，政府管制放松以后，市场通常会出现“松绑”之后的“井喷式”快速增长态势，如果相关的游戏规则不能仅仅跟上，不能有效抑制市场突然升温所伴随的不规范行为，重复办展、坑蒙拐骗等混乱现象就难以避免。
三、与市场机制相适应的中介机构的培育相对滞后。在我国目前的状况而言，一方面，由于各种各样的复杂原因，导致展览业的行业协会组织非常薄弱，目前尚没有全国性的行业协会，不少省市虽然已经成立了地方性行业协会，但其职能发挥得远远不够，不少协会甚至形同虚设。另一方面，虽然我国的会计、审计以及律师事务所组织已经发育比较健全，但真正熟悉展览行业并且以给展览业提供相关服务为特色的机构几乎没有出现；除此之外，对会展的研究只是近年来才引起人们的关注，因而为会展发展提供管理咨询服务的专业机构同样非常薄弱。
四、从宏观上促进和规范展览业发展的产业发展规划和产业政策亟需出台。展览业市场化的发展在强调刺激微观企业活力的同时，并不意味着政府在宏观层面可以“撒手不管”，相反，如果政府能够科学规划会展业的发展前景和发展道路，并制定相关的政策措施对微观企业进行有效引导，对克服单纯市场竞争带来的盲目性、提高宏观经济效益、推动国民经济的协调发展将具有非常重要的意义。
第三部分 深化中国展览业市场化改革的政策建议
一、进一步深化政企关系改革，其中最为关键的是限制政府对展览市场的直接参与行为。在市场经济框架中，政府只能发挥“游戏规则”制定者和“裁判员”作用，会展企业才是真正的“运动员”。政府既当裁判员又当运动员，不仅会牵扯政府精力，导致该做的事情做不好，更为严重的是会破坏展览市场的竞争秩序和展览行业的健康发展。从我国展览业政企关系的历史和现实出发，我认为目前主要应该限制两类政府对展览市场直接参与行为：一是展览会筹办过程中形形色色的政府审批制度要逐步取消；二是政府一般不要充当展览会主办者的角色，尤其是贸易性展览会，更是如此。
二、制订全国性展览业发展规划和相应的产业政策，加强展览目的地促销，通过产业政策引导展览市场发育方向和发展规划的实施。为了克服自由竞争带来的弊端，几乎所有的政府都通过各种形式的产业政策和宏观调控措施来规范和促进产业的发展。同理，在中国会展业的发展中，政府可以从审批和举办展览会的具体事务中解脱出来，可以腾出更多的精力进行展览业产业的规划，展览举办目的地促销和展览产业政策的制定。
三、大力培育展览行业的中介机构和协会组织，通过中介机构的服务和监督以及行业协会的自律，规范和促进展览业的发展。一般说来，中介机构的作用主要包括两个方面：一是服务，如展览咨询公司可以为组展商科学办展、为参展商有效参展提供智力支持，律师事务所可以为展览企业提供法律援助；二是监督，如审计师事务所对展览会以及展览企业的审计，其目的之一是制约展览业中的造假行为。
四、鼓励多种产权属性的企业参与展览行业，大力培育充满生机和活力的展览市场微观主体。展览行业的发展，必须以充满生机和活力的展览企业为基础。如前所述，由于国有企业资产的“公共产权”属性，是导致国有展览企业效益总体状况不够理想的深层原因，因而改革展览企业的产权基础，鼓励包括民间资本、海外资本等具有多种产权属性的企业参与展览行业，大力发展私有企业、股份制企业、中外合资企业，构建多种经济成份并存的展览企业产权基础，不仅是提高展览企业效率的必然要求，而且符合国家经济体制改革的总体要求。
五、加强理论研究和教育培训，大力提高相关政府人员、会展行业协会以及会展企业人员的理论水平、政策水平和实际操作能力。加强展览业理论研究，探索展览业运行规律和监管模式，并通过教育培训，提高会展业相关人员的理论水平、政策水平和实际操作能力，对推动我国会展业的发展，同样是不可忽视的环节。
(作者系北京第二外国语学院会展管理系主任、博士)
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