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一、当前基础产业领域政府机构设置的四种类型
1.政企、政资、政监合一型
——铁路(铁道部、各地方铁路局、各类铁路运输企业和生产企业)
——邮政(国家邮政总局，各地邮电局、速递公司)
2.政企、政资基本分开、政监合一型(有专门政府行业管理机构)
——电信(信息产业部，几大电信公司)
——民航(民航总局，三大航空公司、各地机场)
3.政企、政资基本分开、政监合一型(无专门政府行业管理机构)
——石油(国家发展改革委员会、三大石油公司)
4.政企、政监、政资相对分开型
——电力(国家发展改革委员会、国家电监会、几大电网和发电公司)
二、基础产业领域的四大行为主体
四大行为主体：
1.政府行政主管部门(行政机构)
2、政府行业监督管理部门(事业单位)
3、国有资产监督管理部门(特设机构)
4、国有企业(企业法人)
四大行为主体合分情况决定政企分开程度情况：
1.四者合一，即为前述第一种类型。
2.前三者合一、第四分开者，为前述二、三种类型。
3.四体分开者，为前述第四种类型。
三、基础产业领域改革的过程就是四者逐步分开的过程
——传统计划经济体制时期为四合一型
——转轨经济时期为前述二、三种类型
——市场经济体制时期为第四种类型
几个时期中的几种类型是逐步演变的。
基础产业领域政企分开改革的目标就是最终实现四者分开，但这一改革过程是循序渐进的、逐步推开的，不可能一蹴而就。
四、从电力改革看基础产业政府机构设置中的矛盾与问题，电力是基础产业领域改革步伐最大的行业，初步实现了四者分开。电监会是中国基础产业部门中的第一个专门的行业监管机构
当前电力行业管理中面临几大矛盾：
一是行业准入矛盾。主要是企业投资决策权、国有资产监管机构对企业重大投资决策的审批权、国家发展改革委员会对重大建设项目的审批权和电监会对行业的准入监管权四者间存在矛盾。
二是价格管理矛盾。企业对电价的要求、发改委对电价的审批和监督、电监会对电价的建议和监管三者间存在矛盾。
三是系统安全监管矛盾。企业安全生产、电监会的安全监管和国家安全生产监督管理局的安全监管三者间存在矛盾。
四是普遍服务监管矛盾。企业提供普遍服务的能力与动力、电力监管机构对普遍服务的监管、政府对普遍服务的要求三者间存在矛盾。
五是人事权管理矛盾。企业对高层管理人员的选择权、国有资产监管机构对企业总经理及其他高层管理人员的决定权、党的组织部门对企业高层管理人员的决定权三者间存在矛盾。
这些矛盾在其它基础产业领域同样存在，只是表现形式和矛盾程度不一样。
矛盾的根源，一是四大行为主体的利益不同、看问题的角度和方法不同，二是国家对四者的职能界定和规范存在漏洞。前者无法避免，任何时候都存在，后者需通过改进机构职能设计及逐步明确和规范机构的行为来解决。
五、基础产业政企分开的途径和条件是推进五大改革
真正的彻底的政企分开必须是四者均分开。目前中国正在沿着这条路走，但各个基础产业政企分开改革所采取的方式、步骤和进程不同。
政企分开必须重新确定政府自身的功能与作用。要进一步明确和理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会、政府与中介机构的关系，把政府不该管的事都交给企业、交给市场、交给社会组织、交给中介组织。把政府管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，集中力量搞好统筹规划，制定政策，信息引导，组织协调，提供服务和检查监督。
实现四者分开，理顺上述关系，根本的途径是推进五大改革：
1.改革行政审批制度
一是减少行政审批范围。主要是大大减少审批项目。近几年国务院已取消和调整了1300项行政审批，现在仍有2600多项，其中相当大部分属基础产业方面的审批。到部门和地方一级，审批项目数量远大于此。
二是科学界定审批职能与权限。主要是界定政府行政管理部门、行业监管机构、国有资产监管机构三者在行政审批上的职责分工、职能界限、权利安排和责任承担。
三是明确和规范审批程序。主要是审批条件、过程和时限等方面的规范、透明与简要。防止黑箱操作。
四是加强对行政审批行为的监管。行政审批改革不仅是基础产业领域政企分开改革问题，更是防治腐败的大问题。正如温家宝总理近来所说：“现行行政审批不改革，就永远杜绝不了寻租现象，就永远杜绝不了跑部前进，就永远杜绝不了滋生腐败的土壤。”
明年7月1日将实施《行政许可法》，它是我国行政审批制度改革的经验与成果总结，按照合理与合法、效能与便民、监督与责任的原则，对行政许可的设定与实施进行了规范，意味着中国的行政审批走向制度化、规范化和法制化，对基础产业的行政审批将产业重大影响。
2、改革投融资管理体制
它将进一步明确和规范政府和企业的投资行为，特别是明确划分清楚企业在重大投资上的具体决策权及有关政府管理和监督部门的权力。这对基础产业的四大行为主体均会产生重大影响。
3.改革行政管理体制
主要是基础产业行政管理体制。重新确定基础产业管理体制形式。一种较好的选择是，将铁路、民航、交通几个部门合并改为运输部专门负责运输产业的行政管理，成立能源部专门负责电力、石油等能源产业的行政管理。在此基础上，实行政监分开管理，相应设立各个基础产业的专门的行业监管机构。
4.改革国有资产管理体制。一方面实现真正的政资分开，将政府的行政职能与国有资产所有者职能真正分开；另一方面实现真正的资企分开，将国有资产出资人代表与国有企业分开，使双方的权利、职责与责任既明确、具体，又科学、规范。
5、国有企业股份化和公司制改造。基础产业领域不必再保持国有资本独家垄断，即使是其中具有自然垄断性质的网络部分也不必搞国有资本独家垄断。如电网、铁路路网、电信邮政网络等。这些领域的国有独资公司也应逐步改为股份制公司，先是国有资本控股的公司，今后也可以是国有资本不控股的公司。
五大改革相互配套、共同推进，是基础产业实现政企分开的前提，也是实现政企分开的过程，还是实现政企分开的结果。
近几年这一进程正在加快进行，十六届三中全会后，将会进一步加快进行。
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