北京邮电大学经管学院阚凯力院长主题发言

　　讲一讲政府在电信改革与发展中的职能与定位

　　电信监管进入攻坚阶段，核心矛盾在于定位不清，98年以前，邮电部既是裁判又是运动员，改革开放之后，电信行业的重组形成5+1格局，新的信息产业部继续把国企业债保值增殖视为自己的首要任务，把国家利益(国有企业利益)置于消费者利益之上，信息产业部既是裁判员又是教练员，为国有企业利益而不惜牺牲消费者利益。

　　国有利益至上现象非常普遍，新政府成立的国资委，电信基本上处于没有监管的状态，移 动资费单向收费不对，为保护股价而放弃对电信监管，电信行业要引入民营资本，但民营资本受到歧视，IP电话的创始人遭歧视，国有企业才能取得IP牌照。成都泰龙公司为民营资本进入电信行业取得了突破，但政府态度暖味，监管者既是裁判又是教练，处于左右为难的境地。小灵通不鼓励不禁止，保护中国电信的利益。中国国有企业不能讲优胜劣汰。西方国家能够实现更好地监督，在于他是由选民选出来的，本质问题是政府和监管是否代表人民利益，监管机构由国务院批准，一旦批准则独立运行。