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北京邮电大学信息产业政策与发展研究所：阚凯力
在以前政企没有分开的时候，我们都说原来的邮电部“既当裁判员、又当运动员”，因为他不但是监管者，还对中国电信的业绩负责。后来政企分开，电信行业的格局又变成了四个主要的“国家队”——中国电信、中国移 动、网通集团和中国联 通。这样，电信监管部门虽然已经不是“运动员”了，但是还对国有资产负有保值增值的责任，变成了这几个国
家队的“总教练”。既然他是教练，就必须保证自己教练的国家队赢球。但是，因为他又是裁判，所以执法就不可能公平。
这一点充分反映在信息产业部对于自己作为监管者的定位上。目前，正式的提法是“兼顾国家、企业和消费者的利益”，这其实是不准确的。“三个代表”中提出要代表广大人民群众的根本利益，而这个人民群众就是消费者。因此，电信监管部门的主要职责就是保护消费者的利益。从国家的角度看，企业存在的意义就在于为消费者提供产品和服务，因此保护企业合法利益的出发点还是为了消费者的利益。至于“国家利益”，因为我们的国家是人民的国家，所以除了人民的长远根本利益，国家没有其他的“利益”。由此可以看出，“国家利益”、“企业利益”与“消费者利益”并不是平行并列的，不应该笼统地提出“兼顾”，而是应该把国家和企业利益置于消费者利益之下，为消费者(即广大人民群众)的长远根本利益服务。
电信行业为什么要引入竞争？就是因为竞争可以最有效地保护消费者的利益。既然牟取暴利明显地侵害消费者的利益，有了竞争，垄断企业就不能再牟取暴利了。同时，竞争还可以促进行业的发展，为消费者提供更丰富、更物美价廉的服务，这也是消费者的利益。但是，如果企业搞恶性竞争，把企业都搞垮了，消费者将得不到他们所需要的服务，这就是对消费者根本利益的损害，所以监管机构还必须反对破坏生产力的恶性无效竞争。而某些电信企业总想通过不公平竞争把别人“掐死”，建立或恢复垄断，即使在短期内给消费者一些“甜头”，也是在损害消费者的长远根本利益，所以监管部门也必须坚决禁止任何不公平竞争和谋求垄断的企图。因此，电信监管机构的核心任务就是保护消费者的利益，而完成这一任务的主要手段就是通过监管使得竞争公平、有效。
但是，正因为目前电信监管机构的定位不明确，所以他对于“国家队”，首先是中国电信、中国移 动、网通集团和中国联 通这几个主要国有电信企业的监管必然软弱无力。例如，如果不是为了保护(实际上是过度保护)电信企业的利益，可以设想移 动通信的资费绝不会如此长年不变，早就会下调并引进更多的市场机制了。又例如，如果不是为了照顾国有企业完成自己的放号任务，政府监管也绝不会允许如此大规模地突破政府的资费管制，低于成本倾销，以致引起全面的恶性竞争。更例如，如果“小灵通”是民营企业经营的话，很难想象电信监管部门会容忍它发展到今天，早就被坚决取缔了。但是，正因为犯规的不是民营企业而是“国家队”，监管部门就左右为难、束手无策，不能或不敢“吹哨”，更不敢“亮牌”。而这些“国家队”的“队员”们也正是看准了这一点，所以才敢于犯规，甚至有持无恐、得寸进尺。这就是“裁判”与“教练”这两个角色的矛盾所在，而解决这个问题的唯一办法就是把这两个角色分开，使政府监管部门不再担负对国有企业的责任。
政府的责任是维护广大人民群众的长远根本利益，而公平、充分、有效、有序的竞争就是这个根本利益的所在。移 动通信资费的严重混乱，只是从一个角度暴露了目前我国电信体制方面的问题。这说明，虽然我们已经取得了很大的成绩，但是电信体制改革的任务还远远没有完成，还有许多问题亟待在深化改革中予以解决。
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