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2002年2月10日国务院颁发国发［2002］5号“电力体制改革方案”，12月3日国家计委下发计基础［2002］2704号“国家计委关于国家电力公司发电资产重组划分方案的批复”，12月29日新组建和改组的11个电力企业集团正式挂牌成立。2003年2月24日国务院办公厅国办发［2003］7号“关于印发国家电力监管委员会职能配置内设机构和人员编制的通知”，正式批准国家电力监管委员会的职责和机构，3月20日国家电力监管委员会成立。一年多来，我国电力体制改革已经取得了重要成果，为我国电力工业发展史上树立了一个新的里程碑。
电力体制改革方案从酝酿到出台，经历了两年多的时间。如今，以开放市场为导向的电力体制改革刚刚起步，在相当长的时间内，还有一段路程要走，为了使改革能顺利进行，到达预期目标，进一步深化和统一对电力体制改革的认识，甚有必要。
一、电力体制改革以开放市场为导向
我国的电力体制改革是在党的十六大制定的巩固和完善社会主义市场经济体制方针指导下和其他经济部门同步进行的市场化改革。和西方国家不同，西方国家的电力体制改革是在这些国家已经资本主义市场化的条件下进行的，而我国的电力体制改革是在从计划经济的政企合一、“集中、垂直、一体化”的垄断体制，逐步转变为“打破垄断、引入竞争”的社会主义市场经济体制条件下进行的。
市场化的电力体制改革内容包括：建立市场体系，推行现代企业制度改革，完善政府宏观调控职能，建立价格形成机制和管理体制，制定和完善法律、法规，建立市场监督等。现阶段，从“厂网分开，资产重组”着手，是符合我国电力行业实情的。从上世纪八十年代中期开始实施集资办电政策以来，形成多元投资主体，大批合资建设的发电厂都需要按照《公司法》实行现代企业制度。从长远看，电力发展仍需要依靠投资主体多元化，多元投资主体兴办的电网、电厂和其他电力企业是独立自主经营的法人实体和市场主体，因此，厂网资产分开，分拆重组是必然的，不是人为的和强制的改革措施。
二、电力体制改革和电力行业特性
电力行业是自然垄断行业，但并不是全行业都需要垄断。电力行业有生产、输送、销售等环节，电力输送需要建设高压和低压输电网和配电网，为了减少重复投资，降低输配电成本，提高规模经济效益，保证电网安全稳定运行，担任电力输送任务的电网企业是自然垄断的企业已有共识。但即使是自然垄断的企业也要避免产生行政垄断和经济垄断。电网企业在电力市场运行中起着保证电网安全稳定运行，进行公平、公正、公开统一调度的特殊作用。电力生产即发电环节是电力行业的非垄断部分，需要引入市场竞争机制。在条件成熟时，电力销售环节也是电力行业的非垄断部分，同样，也需要逐步引入竞争机制。
国务院颁发的电力体制改革方案中，已充分阐明了电力体制改革与电力行业特性的关系，电力体制改革的指导思想和目标是实现三个有利于：有利于促进电力工业的发展，有利于提高供电的安全可靠性，有利于改善对环境的影响。在实施改革方案时，采取总体设计，分步实施，积极稳妥，配套推行的在保证安全稳定供电前提下的逐步改革的措施。
三、强化电网安全，大力加强电网建设
最近一个时期，接连发生美、加8.14大面积停电，英国停电，北欧停电，意大利停电等一连串停电事故。国内外有关机构和专家纷纷组织调查和探讨，分析出现事故的原因，总结经验和教训，这对我国电力工业发展和改革具有十分重要的现实借鉴意义。
这些国家的电力发展水平不同，电力管理方式不同，电力体制改革的模式和进展也不同，但都发生了不同范围的大面积停电事故。停电的原因很复杂，因素很多，从电网本身分析，都是先从电网内某一条高压输电线出现突发事故，电网发生局部故障，扩大到电网稳定被破坏，电压崩溃，随后造成电网瓦解，引起大面积严重恶性事故。总结经验教训，加强电网统一规划，统一调度，强化电网安全，保障可靠供电无疑是正确的。由于历史的原因，我国长期以来对电网的技术改造，设备升级和加强电网建设投入的资金不足，电网的技术装备水平，管理水平，设备的可靠性与西方国家相比落后很多，电网受自然灾害和人为破坏的隐患也很严重，对电网安全稳定运行的威胁很大。因此，需要投入大量的资金，大力加强电网建设。许多专家认为电网必须统一规划，对近期和远期全国各级电网都要规划其目标网架，尤其是我国将实现远距离西电东送，南北直供的电网布局，需要及早研究输电电压，输电走廊，区域电网间连接方式，大电网的运行、控制、保护、访真等技术措施。要建立电网安全防御体系，GPS和光纤通讯及实时检测系统，在线实时访真的防御分析系统等。在近期要加强FACTS技术和联网安全稳定措施的应用等，从强化电网安全出发，扩大电网投资，筹集资金加强电网建设，乃是迫切需要解决的问题。
四、发展是第一要务，继续调动各方面办电的积极性
近几年，我国电力需求增长迅猛，今年夏季，全国许多省市已出现了电力供需紧张的局面。据预测，在今后一个时期，我国电力需求将保持较快速度的增长。为满足需求，并在国民经济发展中保持电力适度超前，发展是第一要务，就需要继续调动各方面的积极性，广泛筹集电力建设基金。要进一步开放电力市场，更多的吸引国内外投资者来投资建设电厂、电网和其他电力设施。回顾我国电力发展的历史，上世纪八十年代前的三十余年，电力由中央政府一家独办，一家独管，形成从七十年代开始连续十余年的严重缺电局面。从八十年代中期开始实行集资办电，二分钱电力建设资金和中央、地方合资办电，电力得到快速发展。到九十年代末，扭转了缺电局面。本世纪开始，由于国民经济持续快速发展，电力紧张局面又复出现，为了推动电力超前发展，更需要加快市场化的电力体制改革，将企业推向市场，从资本、金融、债券、股票、产权交易等市场上筹集资金，实行多投资主体，多资金渠道和多种办电模式，才能筹集到巨额资金，加快电力建设。过去二十年，在电源建设上实行多元投资主体的集资办电，成绩斐然。在电网建设上，特别是在高压电网建设中，非国电系统的其他投资者投资很少。电网虽然是自然垄断性企业，仍可推行由国有控股的投资主体多元化，实行股份制共同办网。这样才能筹集到大量资金投入电网建设。
五、加强现代企业制度改革
全国大小电力企业有上千个，其中作为主力的大中型发电企业有五、六百个，大中型电网企业(包括供电企业)也有几十个。电力行业极大多数都是国有独资或者控股的企业，即使是合资的股份制企业，其产权分属中央和地方，也都是国有性质。20几年来，有一些欧美港台资本投入建设一些水、火电厂，但数量不大。目前，已有少数民营资本开始进入电力行业，投资建设一些水力、风力和火力发电厂，但也刚刚起步。相信随着市场日益开放，今后外资、港台和国内民营资本将大量进入电力行业。
电力企业也和其他企业一样，也在不断进行改革。从放权让利、扩大企业自主权、利改税，承包经营等。到开展集资办电，形成投资主体多元化后，大部分合资电厂按《公司法》进行了公司制改造，组成股份公司或有限责任公司。党的十六大报告指出：“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效形式，除少数必须由国家经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。”并指出：“国家大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。”由此可见，现代企业制度的改革，其中核心是产权改革，是国有企业也是电力企业改革的重要内容。电力企业，包括发、输、配、供各级企业，都可以实行产权改革和股份制的改造，按照“产权清晰，职责分明，政企分开，科学管理”的原则，按照《公司法》完善法人治理结构。大多数合资发电企业已经按照《公司法》进行了改革，但要进一步加以完善。少数合资的发电企业，产权尚未划清，有的甚至还没有改制，需要积极推进改革。大部分电网企业都可以实行产权多元化，进行股份制改造。对电力行业来说，现代企业制度的改造任务还很繁重，将电力企业改造成为真正的企业，成为电力市场中的有法人地位的经济实体和市场主体的任务还任重而道远。
六、建立和完善政府宏观调控体系
在计划经济时代，电力行业一直是政府直接管理的一个行业，主要表现在电力建设项目要采取项目建议书、可行性研究和开工报告等一系列手续和程序，报政府审查批准。随着时间的推移，经济迅速发展，电力供需矛盾日益突出，电力建设规模不断扩大，这种体制日益显露其弊端。主要是限制了地方、企业、投资者和劳动者的积极性，而且越来越不适应客观形势发展的要求。迫切要求政府从干预微观经济活动转变到宏观调控上来，从直接管理转变到间接管理上来，加强宏观调控体系的建设。
最近，国家发改委正在酝酿“投资体制改革方案”，广泛征求意见，以便最后修正颁发实施。实行投资体制改革的目标是建立和完善在投资领域内政府的宏观调控体系。政府的宏观调控要：(一)有利于建立一个开放的、吸引众多的国内外投资者参加的公平、公开、公正的竞争的投资环境；(二)有利于调动地方、部门办电的积极性，以适应电力需求的变化；(四)有利于加强电网安全运行，保证电源和电网建设协调；(五)有利于采用高新技术和节水、节能和环境保护的设备和设施。我们希望广泛征求意见后的投资体制改革方案能够尽早出台，以推动我国电力发展和改革。
七、治理整顿电价，进一步进行电价改革
电价改革是电力体制改革的核心，也是国家电监会进行电力市场监督的重要任务之一。今年8月，国务院批准发布了《电价改革方案》，9月5日国家发改委在北京召开了全国电价工作会议，部署落实电价改革方案。今年上半年，国家电监会组织力量对全国电价进行了一次大检查，查出了不少问题。其中有属于各级政府物价管理部门的问题，如擅自出台优惠电价政策或越权制定上网电价和销售电价；有属于电力企业特别是管电网的企业的问题，如擅自降低或变相降低国家批准的上网电价和对应的基数电量，自立名目按上网电量收取服务费，调度费，技术服务费，委托管理费等，对发电企业的电费结算不公正，拖欠电费现象严重，或者将用户拖欠的电费转嫁给发电企业；有的属于跨省跨区送变电电价定的不合理，出现受电地区缺电，送电地区有富裕电，但因价格不合理却不愿意送，或受电地区由于价格原因不愿要等。另外有部分地区未经批准自行实行竞价上网，侵害发电企业的利益等等。以上这些问题说明当前电价形成机制和电价管理体制不能适应电力体制改革和发展形势的需要，电价政策的贯彻落实缺乏强有力的监督。针对这些检查出来的问题，国家发改委和电监会已联合发出《关于对电价违法行为进行整改规范电价管理有关问题的通知》，对全国电价进行整改。
由于电价改革关系到电力企业和广大消费者的利益，也关系到电力工业的持续健康发展，因此，需要根据国家制定的电价改革方案，从电价划分为上网电价、输配电电价及销售电价开始，实行两部制电价、峰谷丰枯电价等，有计划，有步骤地稳步实施。
八、加强电力监管工作
国家电力监管委员会自成立以来做了不少工作，设置了机构，配备了人员，组织起草了“电力监管条例”，将要报国务院审查批准颁发执行。电监会还组织制定了“关于区域电力市场建设的若干指导意见”、“电力市场运营基本规则”、“电力市场监管办法”和“电力市场技术支持系统功能规范”等规范文件。研究制定“发购电合同书”样本等。“电力监管条例”是一个重要文件，在新的《电力法》尚未出台以前，是电监会依法监管的主要依据。电监会还做了大量的调查研究工作，对有关电价、电力设施遭遇破坏、电力建设、生产运行中与社会发生关系的各方面情况进行了调查，普遍反映在电力体制改革的过渡时期，电力行业的监督工作应尽快到位，企业和群众都希望能大力加强电监会的工作，尽快建立起电监会的分支机构和执法队伍，以便建立反映情况和寻求解决矛盾的渠道。电监会要履行国务院批准的电监会“三定方案”中的十项职责。根据“国务院电力体制改革工作小组第五次工作会议纪要”，关于电力体制改革工作小组的办公室设在电监会，重大问题由电监会提出意见，报电力体制改革工作小组决定，日常工作由电监会负责协调。因此，我国电力体制改革将有计划、有步骤持续地逐步向前推进。
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