我在这里主要介绍中国自然垄断企业的现状和政策建议。
1994年,联通成立开始,特别是1998年以来,基础领域各行业都进行了改革。与我国分析式产业改革相比,产权改革极为滞后,分拆与重组是断然没有出路的。
电信业,6大运营商,电力业,航空业,4大主体,资产占全国航空业的80%,铁路未有
竞争对手,但有替代性竞争(如公路,航空),邮政业没有竞争对手,只有国家邮政局。下面对基础垄断产业的改革作一分析:
纵向分拆、横向分拆,都有一定效果,如电信、电力、铁路主要是内部分拆,邮政还没改,但局限性很大,并没有促进竞争,业务分拆后仍然没有打破垄断,仍然垄断着各行业业务,实际上是大垄断变成小垄断,进一步改革需要对每一业务分拆,地域性分拆,有可能导致划疆而治,允许民营和外商资本进行垄断行业,给予民营资本国民待遇,不能只给外资国民待遇。
自然垄断企业,母公司为国有企业的和国有独资公司的,从各方面指标来看,国有企业的表现是最差的。
国有相对控股公司都好于国有绝对控股公司。
改革寡头控制格局需要把绝对控股公司变为相对控股公司,海航做的比较好。
政府主导的公司治理结构,导致了公司治理的不合理,公司高层领导大多是从政府官员转变而来的,实际上是官商。政府从专业规制转向综合规制,在专业规制的基础上转向综合规制,西方市场完善国家也不能很好的规制,中国的不容易规制。尽可能少规制性部门,如果不得已最好,为综合规制,采用社会性规制,慎用歧视性规制。
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