国务院研究室副主任侯云春出席闭幕式讲话

　　2003年3月22日，“国有资产管理体制改革与国有控股公司运作高层论坛”在北京友谊宾馆隆重召开，会议为期两天。

　　十六大以后国资改革的话题吸引众多眼球，十万亿国资将如何处置,分级行使产权的国资管理机构将如何设置，“管人、管事与管资产相结合”将以何种方式实现，国有控股公司将如何运营等备受各界关注。

　　新浪财经将为广大网友全程报道本次会议。以下为部分嘉宾发言实录：

　　主持人：下面我们有请国务院研究室副主任侯云春同志出席我们的论坛并做指导讲话，大家欢迎。

　　侯云春：简单说几句，我既非领导，又非专家。今天参加国资管理改革与国控公司运作高层论坛闭幕式，刚听了徐永前律师的演讲很受启发。我对国有资产管理体制改革问题，是一个多年的跟踪者，下面简单谈一下我自己的一些思考，供大家参考。

　　这两天大家对国有资产管理和国有企业改革问题做了很多的探讨，党的十六大报告整个报告当中讲得最详细最具体的一个地方，就是国有资产管理体制改革。随着两会召开，国资委的正式成立，可以说这意味我国国有企业改革和国有资产管理改革进入了一个新的阶段。国有企业的改革进行了这么多年，可以从不同的角度划分为几个阶段，但是到目前为止，还很难说我们的国有企业改革已大功告成。大多数国有大中型企业、骨干企业已初步建立现代企业制度，但是从严格意义上讲，我们国有企业还很难说得上是一个完全意义上的企业，有人说是非标准企业，或者是不完全的企业。为什么呢？一个很重要的原因就是国有资产管理中，企业所有者的出资人权力和企业的法人财产权这个关系一直没有理得很清楚。

　　建立责任、权力、义务相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制这个提法，不是十六大最先提出来的，十六大不是第一次提出来。大家注意一下1998年，江总书记在青岛召开华东地区座谈会时提出来的，当时没有能够写入决定文件。经过这样几年的实践和探索，在这个问题又达到了高度的共识，觉得要继续深化国有企业改革，建立现代企业制度，就必须在国有资产管理体制上进行改革，深化改革。我个人认为，国有企业经过这二十多年的改革，现在开始走第三步。第一步由过去的国营企业变为国有企业，国营企业的概念就是说国家不仅拥有这个企业，而且还要经营这个企业，这样企业的生产经营权利大部分在国家。意识到这个问题，通过放权让利一系列的改革，到八十年代末期九十年代初期，大家看到上面文件里面不再提国营企业，代之国营企业的称呼是国有企业。虽然是一字之改，这里面有实质性的变化，国家不再干预企业的具体的生产经营活动，具体的生产经营活动完全是企业自己的事情。那么现在我们要走的一步是什么？就是把国有企业变成国资企业，再改一个字，国家有的不是企业，而是国有企业的资产、股份，如果是全资的，所有的资产就是国家的，如果是控股的或者是参股的，那么就是国家按照股权的比例拥有这个企业。这一部分改革正刚刚开始，成立国资委就是朝这个方向前进了一大步。

　　那么成立国资委，我觉得在具体的管理方式上，跟过去相比，要发生一些变化。当然具体的国资委怎么设立，是什么样的方式我们不敢妄加评论，但是要从过去的管企业向管资产、管股份这个方面转变；第二个转变要从过去的直接管理向间接管理转变；第三个就要从过去个别的管理转向制度化的方面。作为分别行使出资人职责的代表，对国有企业，该管住的要管住，该管的要坚决管住管好，不该管的要放开放活，具体的哪些是该管的，哪些是不该管的，该管的怎么样把它管住管好，不该管的怎么样放开放活，这是需要我们在今后的实践当中进一步探讨的问题。简单谈了一点我对这个问题的看法，也把这个问题留给大家在实践当中去研究、去探讨。

　　最后,对论坛的圆满成功表示祝贺！