2003年3月22日，为期三天的“中国资本市场开放与发展论坛”在北京国际会议中心隆重开幕。人大副委员长成思危先生、前外经贸部副部长龙永图先生等出席了本次会议。新浪财经为广大网友独家直播本次会议。
以下为部分嘉宾发言实录：
主持人：2001年11月10日，中国加入了世贸组织，迈出了历史性的一步。从当初的复关谈判到2001年的入世，经历了十几年，期间很多人为之付出了大量的心血，但是我想，历史将会特别记住其中的一位，他为了加速我国的入世步伐，在极其困难的环境中承受着来自各方的压力，任劳任怨，殚精竭虑，为我们国家迈出这历史性的一步作出了卓越的贡献，我想各位都知道我指的是哪一位，请大家用热烈的掌声对对外经济贸易副部长、入世首席谈判代表龙永图先生表示我们衷心的敬意，并欢迎他为我们做今天论坛的第二讲，加入WTO后吸引外资的市场环境。
龙永图：非常高兴能够参加这样一次非常重要的研讨会，首先想纠正一点，从今天起我已经不是外经贸部副部长了，昨天外经贸部撤销，商务部挂牌。我现在就作为博鳌亚洲论坛的秘书长，如果各位还要记住我，我一生当中最珍惜的一个头衔还是中国入世的首席谈判代表，这不是一个官衔，但是我在这样的岗位上，为我们的人民奋斗了十年，感到欣慰。
今天，我想讲一讲关于入世以后的中国吸引外资的市场环境。大家知道，关于市场环境的问题，有很多重要的组成部分，首先是它的体制环境，我已经讲了很多了。中国加入世界贸易组织最大的贡献，就是我们中国的经济，建立了一个重要的环境——市场经济的体制环境。第二就是法律环境，中国加入世界贸易组织，为中国建立一个更加透明、稳定、可预见性的、和国际规则相衔接的法制环境，也作出了重大贡献。第三是政策环境，就是通过降低关税，减少非关税壁垒，开放服务贸易和其他资本开放的领域，使中国的对外开放政策进入了全新的阶段，为中国的市场环境创造了重要的政策的环境。今天因为时间的关系，我不讲这些问题了，因为已经讲了很多了，体制环境的问题、法律环境的问题和政策环境的问题。我今天想讲一个新的概念，中国吸引外资的一个市场环境。我今天想讲一讲中国入世只有，观念环境的变化，这对中国资本市场的开放为什么具有非常深刻的影响，而且影响是深远的，而且是决定性的。
中国加入世界贸易组织以后，引进了一些新的观念，新的规则，比如说关于国民待遇，国民待遇的原则是我们入世谈判当中最先遇到的问题，我们当初入世谈判当中，谈过关于公园的门票、飞机票、汽车票、火车票的问题，当时一个老外和中国人进入颐和园的时候，和中国人的票价是不一样的，外国人在中国坐飞机、乘汽车、乘轮船，票价是不一样的，当时外国的谈判者首先从这个问题上提出了关于国民待遇的问题，当然，提出了重大的问题，在中国，能不能外国企业和中国企业同样的待遇，如果不能给予这样的待遇，那么中国的体制就违背了世界贸易组织根本的原则，就是国民待遇的原则。当时我们认为这个问题对中国人是很重要的，但是后来这样的问题就更加深化下去，我们很多同志都提出来，特别是一些民营企业家提出来，既然我们要有外国企业与中国企业同等待遇，那么首先要解决在中国不同所有制企业共同的待遇，也就是说必须解决对中国民营企业和其他所有制企业的公平待遇问题，这样就促进了我们整个经济体制改革和中国建立市场经济当中一个非常深层次的必须解决的问题。
值得欣慰的是，这个问题在十六大以后，应该有了一个基本的问题。家宝同志前两天讲的，我们对不同所有制企业，在税收和其他方面，给予了相同的待遇，由于加入世贸组织，引进了这样一个新的观念，就产生了这样一个问题，就是我们如何在中国给予中国不同所有制企业以相同待遇的问题，这个问题看起来很简单，实际上是非常深刻的问题，虽然提出来，但是并不认为这个问题会解决。刚才成思危同志讲了，我们的证监会，我们一些企业拖市就市，这不是滑天下之大稽的事情，谈何国民待遇？谈何公平待遇？比如说，我们加入世贸组织，引进了透明的原则，首先在法律上要透明，我们大家知道，中国在过去很多很多的所谓内部规定，这个所谓的内部规定，无非就是这些文件这些规定主要是对一部分企业，主要是国有企业是透明的，而对于外资企业，对于其他所有制的企业是不透明的，因为他们不是内部的，他们是外部的。如何在市场经济的条件下，对市场经济法律法规，有法律又有内部文件，这对公平竞争是极大的讽刺，现在国务院清理的二千一百多个文件当中，我们废止了八百五十多个，修改了三百多个，过去内部规定、内部文件的时代已经一去不复返了。这有着极大的意义，它包含着政府监管的透明，包含着企业信息披露的透明，包括整个市场的透明，因为没有透明的市场，就没有市场公正，这对我们市场经济的发展具有根本的意义。
我们以后制定任何有关市场的法律法规的时候必须提前公布，广泛地征求各方面的意见，而不是关起门来个人制定，一旦公布就立即执行，这是违背我们世界贸易组织的承诺的，这样一种国际公认的立法的透明度的程序，一定会为我们立法机构所接受。大家注意到没有？前几天李鹏同志在谈到今后的立法问题，专门讲了这个问题，这以后会成为立法程序的重要组成部分，这对吸引外资的市场环境有根本的重要性，因为外资并不看重所谓的优惠政策，而更看重公平的、稳定的、可预见性的法律环境，这样的法律环境是最好的市场环境的标志。
自由贸易的原则，是从我们中国过去那种所谓的一个企业要搞外贸必须经过政府的批准，对这样的体制提出了挑战，因为世界贸易组织当中没有这样的规定，没有任何世界贸易组织的成员他企业进行外贸经营需要经过批准，所以这一直是我们的难点问题，一个企业能不能有经营外贸的权利，这不应该是由政府决定的事情，而是应该由企业自己决定的事情。经过长期的谈判，我们终于承诺取消外贸经营权，也就是说，过去外经贸部主管的对全国企业进行经营活动需要审批的规定取消了。我也深有感触，我们有一个司，专门分管审批企业外贸经营权的，我担任过这个司的司长谈判了多年，最后有一次，我承诺了取消外贸经营权的时候，回去之后，这个司就取消了，想不到昨天，我们对外经贸部也寿终正寝了。这是市场推动的结果，也是我们中国加入世界贸易组织承诺的结果，所以我感到很内疚，以我为首的这样一个谈判代表团，成了外经贸部的掘墓人，我们自己埋葬了自己，我认为这也是值得自豪的，革命首先是从自己头上开始，剥夺权利，首先剥夺我们自己的权利。同时，取消了外经贸部以后，摘下了我们自己的乌纱帽，我并不感到后悔，这是历史发展的方向。正是我们接受了这样新的观念，我们新的体制改革呈现了前所未有的新的局面，从而为我们大量吸引外资创造了较好的市场环境。我们中国去年引进的外资超过了520亿美元，增长了20%—30%，今年预计要增长50%，这种势头确实使我们感到入世的效应，增强了全世界对中国市场的信心，从而出现了这样好的局面，事实证明，中国加入世贸组织是完全正确的，因为它顺应了历史的潮流，顺应了中国改革开放的潮流。
十六大提出重要的观念，以开放促改革，这是一个很重要的观点，我们通过加入世贸组织这样一个大的行动，有力地促进了我们中国国内的改革，尤其是观念上的改革，体制上的改革，也包括政府机构的改革。商贸部的成立，国家商检局和质量监督局一直互相矛盾的，过去商检局是管出口商品和进口商品的检查，有一套质量监督的标准，质量监督局是管国内标准的监督和检查，因为由于采取了完全不同的审查标准、质量标准，而且有两个不同的质量监督管理机构，严重违背了世贸组织关于国民待遇的问题，这使得我们不得不在谈判的最后阶段，也就是2001年9月的时候作出了承诺，合并这两个机构，从而使我们对于国内生产商品和出口、进口的商品有一个同样的检验标准，由统一的机构进行建言，这两个机构合并，成立了现在的质量和检疫总局，当这两个合并成立一个新的总局的时候，总理亲临现场，说这是我们多年的愿望，终于实现了，改革当中，由于各种政府机构利益的不平衡，由于各种利益集团的不平衡，所以我们中国进行改革的时候，存在着很大的利益冲突和机制上的冲突，这样的利益上的冲突和机制上的冲突，不得不由外力干预来解决。由于各种利益集团、机构或者部门，或者地方利益的冲突，使它很难形成一个平衡，而且一旦形成平衡以后，这种平衡也是很脆弱的，所以，它这种平衡，它这种改革也是脆弱的，一旦通过国际贸易谈判，使我们这种改革成为我们承担的国际义务的一个组成部分，这样一种改革，这样一种前进就不是脆弱的，因为它已经成为国际义务的组成部分，是不可逆转的。所以中国加入世界贸易组织，十几年的进程和最后的结果，就用一句话来概括，就是开放促进了我们中国的改革，这是加入世界贸易组织最重大的意义。
有人问我，你用什么话来概括加入世贸组织的意义，我认为就是一句，以开放促改革，以开放促发展。所以，关于资本市场的开放问题，我们必须要有这样的精神，以开放来促进我们资本市场的对外开放，促进资本市场的成熟、坚定和改革，成熟到一定程度以后，能够真正地对外开放。关于资本市场的开放问题，是我们谈判当中最困难的一点，因为我们关于中国入世的谈判，最密切的谈判是98年进行的，那时候正是亚洲金融危机的时间，大家对资本市场的开放极度敏感，中央给我们最重要的一条谈判底线，无论如何也不能开放资本市场，其他都可以谈，但是这一条不能谈。所以为了保住这样一条底线，我们甚至牺牲了其他一些领域，我们宁可在其他一些领域开放，也要保住这个，所以可以说，我们中国加入世贸组织的时候，对于资本市场的开放程度是极其有限的，现在在某种意义上已经束缚了我们对资本市场快速的立法。前几天，我们和证监会两位主要负责人谈话，他们说能不能超越一些承诺？我说当然可以，因为资本市场、证券市场我们加入的承诺是最低的承诺，如果我们资本市场的开放，要超过加入世贸组织的承诺，那是完全可以的。所以不能因为中国加入世界贸易组织在资本市场开放的承诺非常非常低的水平，而影响我们中国资本市场的开放，因为它是最低线，而不是最高线，所以我首先有这样的看法，我认为中国资本市场的开放是大势所趋。
中国人民币汇率在资本市场项下的可兑换也是大势所趋，中国资本市场真正开放的哪天是中国的市场和全球的市场真正接轨的一天。但是另一方面我们要看到，资本市场的开放是极其敏感的，我们必须十分慎重，周密地部署，循序渐进。我们碰到很多的外国经济学家和外国政府官员，也奉劝我，在开放资本市场方面应该采取谨慎的态度。我们确实应该谨慎，市场方面的话，我们应该采取其他领域开放方面的一贯的做法，一我们不怕开放，就怕准备不足，就怕监管不严。如果开放以后，我们的准确不足，如果开放以后，我们的监管力量不足，或者说没有适当的办法进行监管，这种开放对中国的资本市场开放将是一种灾难，汽车市场开放方面我们承受了巨大的压力，我们就觉得一定要开放汽车市场，但是我们适时地作出了牺牲，汽车产业政策，用这个汽车产业政策培育了国内汽车产业的发展，使得我们加入世贸组织以后，中国的汽车产业具有了相当的能力，为此我们做好了一定的准备，从而出现了加入世贸以后第一年汽车市场出现了前所未有的蓬勃发展的局面，就是说我们必须要准备充分。
我们要做什么样的准备呢？我认为，首先要做好体制上的准备，要在证券市场、资本市场的运作方面真正按照市场规律办事情。刚才谈到的，我们的证券监管机构为我们国有企业、国有资产拖市就市的做法是完全不可以的，上市公司的市场准入、运作、退出机制进行干预，完全是不可以的。我们企业是真正的高素质的企业，我们的企业应该按照世贸组织透明的原则确保披露信息的透明度和准确度，没有透明、准确的信息，就是捣乱市场，政府最重要的职能之一就是确保市场信息的准确性和透明度，这样的问题上，我们不做好这方面的准备，而过早地开放市场，教育我们的干部按照市场的规则管理市场，教育我们的企业要负责任的，以企业的良心来进入市场，要教育我们的市民，知道资本市场一些最基本的常识，让他们具有抗风险的承受能力，我们的老百姓到市场上买水果，花了比较高的价格，到了下午，水果价格大幅度下降，这样的话，市民除了自认倒霉以外，绝对不会到市场上去闹，为什么我买的时候这么贵，下午的时候这么便宜？但是，如果我们的股民没有这样的风险承受能力，在股市上遭到一定的损失以后，他就会把这个事情推到政府的头上，所以我们要加强教育，加强对政府、企业和市民的教育，这样使得我们中国在资本市场的开放方面做好充分的准备。我深信，只要我们做好准备，我们中国资本市场的开放这一天是会到来的。
我现在到博鳌论坛去，做的很重要的一件事情就是推动亚洲经济一体化，中国加入世贸组织以后，已经成为世贸组织的成员，但是我们中国是世界上很少的没有参加任何区域集团和区域组织的国家，这使得我们在全球的竞争当中处于相当不利的地位，中国就是一条腿，中国在全球贸易体制当中占有一个相当不利的地位，所以我的梦想是要使中国成为亚洲区域集团的一个成员，推动亚洲区域集团的建立，当然这需要很长的时间。今年5月份召开的亚洲博鳌论坛上，谈论很多问题，包括区域投资的问题，在资本市场的问题上，我们讨论建立亚洲共同债券市场的问题，亚洲每年大量的资金投入到欧美的市场，然后再回流到亚洲，为什么亚洲的资金不能直接用在亚洲的市场？美元、欧元汇率的波动，美元的贬值我看是大势所趋，这样亚洲建立自己的亚洲货币是完全必要的，当然这需要一个长的过程，但是我们是不是可以首先建立统一的亚洲贸易支付货币？这是今年5月份亚洲博鳌论坛提出的问题，这样的问题和我们中国市场的逐渐开放，更大范围参与运作具有很重要的影响，所以我希望有时间的时候，和大家一起研究这样的问题，做好充分的准备，通过开放，促进我们资本市场的建立、成熟，从而中国资本市场的全面开放。谢谢大家。
主持人 ： 每次我听龙部长演讲的时候，都有很多的感慨，龙部长的发言总是发自肺腑，令人深思，他的这种演讲的风格和力量正是源于他对我们民族的热爱，对肩上所负重任的勇于承担，我们祝愿龙部长在博鳌亚洲论坛上取得更大的成就，为推动亚洲经济一体化作出更大的贡献。
新浪精彩短信
