随着北京市住房二级市场（一手楼市场）的全面开放，现时又拟开放住房三级市场（二手楼市场），其中包括不 可售公房的使用权市场。所谓公房的使用权市场是指承租人将自已承租的公有住房使用权，通过转租、转让、差价换房等方式 ，按照等价交换原则，将使用权推向市场。

　　据悉，在目前北京市拟定的公房使用权上市方案中，制订了包括直接出售、使用权转租、差价换房等三个市场开 放政策，规定了像平房、简易楼、两户合租成套公房等不可售公房在原单位同意的情况下，可以直接将使用权上市流通。对于 那些成套独用并列入房改可出售范围内的公房，政府有关部门考虑到要保持与现行政策一致性的问题，目前初步拟定，这些成 套住房的承租人还是先按房改售房政策购买现住公房；将其使用权房转换为所有权房后，再进入二级市场流通。而差价换房， 是指承租人以自己承租的公有住房使用权与他人承租的公有住房使用权互换，因交换条件不对等辅之以适当补偿的换房行为， 或承租人以自己承租的公有住房使用权价格并补交差额价款后购买新建商品房或私有住房所有权的行为。