近年来，商品房面积的“短斤少两”已成为房地产市场消费者投诉的主要问题。上海浦东检察院去年对上市房屋面积 的一次抽查发现，其中1／4存在较为严重的问题。人们急切要求房地产市场设立“公平秤”。

　　其实，“公平秤”早已有之，那便是各级政府的房屋土地测绘部门。凡上市交易的房屋，按照规定，其面积都是经过 这个部门测绘认定的。经过“公平秤”“称”过的房屋，为什么还会“短斤少两”呢？据浦东检察院剖案分析：

　　一是政府管理职能与房屋土地测绘职能合二为一，缺乏监督制约机制。目前，在全国多数城镇，这两项职能集中在房 地产交易中心。房地产审批、登记、发证与房屋土地测绘是属两个不同范畴的职能，并互为制约。将这两种职能合二为一，把 裁判员与运动员混为一体，违背了最起码的游戏规则，为开发商与管理部门个别人内外勾结，制造“注水房”（测绘面积大于 实际面积）或“缩水房”（测绘面积小于实际面积）牟利提供了可乘之机。

　　二是行业垄断和条块分割。房屋土地测绘按照审批权限范围划分，只能分别由本省、市及各区、县房地产管理部门的 测绘机构担当，不准跨省、市及区、县作业。这种垄断和割据，使测绘机构及其人员的权力膨胀，服务质量下降和腐败发生。 近几年，各地房地产开发量剧增，房地产管理部门的测绘力量实在应付不了，只好被迫采取委托社会上无资质单位及人员作业 的办法来缓解矛盾。许多地方委托出去的业务量多达2／3以上，服务质量更难保证，腐败机率也随之增加，“公平秤”失准 的现象越来越严重。

　　浦东检察院的同志认为，建立市场化的房屋土地测绘体制，是解决商品房销售“短斤少两”问题的根本出路。他们建 议把房屋土地测绘职能从政府管理部门中分离出来，开放房屋土地测绘市场，凡经政府主管部门核准、具备房屋土地测绘资质 条件并经工商注册登记的法人实体，都可跨地区从事测绘业务，它们出具的测绘技术报告，各地房地产登记发证机关都应认可 。

　　与此同时，还要制订一套维护市场有序竞争的法律法规。这些法律法规首先应该调整和确定的事项有：明确房屋土地 测绘由各级政府测绘管理办公室和房屋土地管理局共同管理，前者侧重宏观政策方面的指导，后者实施测绘单位的资质审查认 定和日常检查等具体管理；明确房屋土地测绘单位的资质条件和业务范围；明确房屋土地测绘合同当事人的权利和义务，以及 违反合同或违法违规经营的法律责任；明确有关房屋土地测绘资料使用和归档的要求；明确房屋土地测绘的价格标准；明确房 屋土地测绘项目的招投标和承发包管理办法，具备一定内容和规模的测绘项目必须采用招投标方法进行承发包。

　　谢金虎