改制改什么(中) | ||
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http://finance.sina.com.cn 2003年06月23日 14:18 全景网络证券时报 | ||
卢中慧 改制的第二项任务是公司治理的完善。这是建立在改制的首要目标———股权结构的改善基础之上的。 关于公司治理的讨论很多,主要是围绕上市公司而言。其实这一话题适用于所有公司 公司治理的范畴宽广,重点在于以下四项机制的建设: 1、代理机制 代理机制主要针对产权所有者与资产经营者之间的关系。于国有企业而言,企业资本为国家所有,政府是国家的代表,但政企分开要求政府不能干预企业经营,而缺少必要的监管又会引发国企的股东虚置、内部人控制等问题。这一系列矛盾的解决就需要建立国有资本的委托代理机制,设立专门的国有资本代理机构,独立地行使国家所有者的权利,并不再发挥政府行政管理的作用。 2、决策机制 决策机制的关键在于两点:一是决策的民主与效率;二是决策的监督与制衡。公司制企业的决策机制,核心内容是股东会、董事会、监事会、经营层之间的职能划分与协调运作。国有企业的决策机制常存在一个通病,即机构设置健全,但并不真正发挥作用,尤其是监事会,大多由经营层兼任,并不能独立地行使监督的职能,参与企业决策如同“橡皮图章”。而这,正是国企决策机制建设的重点。 3、管理机制 这是基于企业内部运作的课题,核心内容是效率。由于其涵盖内容广泛,在此不能尽述其详,我们仅强调完善管理机制的目标:一、整合企业资源(包括内部与外部);二、快捷获取经营信息(包括外部市场需求与企业内部的经营信息);三、提高效率与效益;四、令企业保持持续的创新能力。 4、分配机制 常有人以激励机制代替分配机制的概念,这是一个误区。“分配”包含两方面的涵义:激励与约束。关于分配机制,我们强调四点内容:一、分配从根本上影响着员工的工作动力和行为指向,因此“依据”比“多少”更重要;二、“约束”在任何时刻均不可忽视,否则会导致企业利益的被掏空;三、在分配结构中,注意长期与短期的结合;四、分配机制随企业产权制度改革作相应调整。
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