改制改什么(中)

　　卢中慧

　　改制的第二项任务是公司治理的完善。这是建立在改制的首要目标———股权结构的改善基础之上的。

　　关于公司治理的讨论很多，主要是围绕上市公司而言。其实这一话题适用于所有公司 制的企业。那么，什么是公司治理呢？公司治理是协调和规范公司各利益主体之间关系的制度安排，其规定了整个企业运作的基本框架，要求权责分明、相互制衡、相互协调。

　　公司治理的范畴宽广，重点在于以下四项机制的建设：

　　1、代理机制

　　代理机制主要针对产权所有者与资产经营者之间的关系。于国有企业而言，企业资本为国家所有，政府是国家的代表，但政企分开要求政府不能干预企业经营，而缺少必要的监管又会引发国企的股东虚置、内部人控制等问题。这一系列矛盾的解决就需要建立国有资本的委托代理机制，设立专门的国有资本代理机构，独立地行使国家所有者的权利，并不再发挥政府行政管理的作用。

　　2、决策机制

　　决策机制的关键在于两点：一是决策的民主与效率；二是决策的监督与制衡。公司制企业的决策机制，核心内容是股东会、董事会、监事会、经营层之间的职能划分与协调运作。国有企业的决策机制常存在一个通病，即机构设置健全，但并不真正发挥作用，尤其是监事会，大多由经营层兼任，并不能独立地行使监督的职能，参与企业决策如同“橡皮图章”。而这，正是国企决策机制建设的重点。

　　3、管理机制

　　这是基于企业内部运作的课题，核心内容是效率。由于其涵盖内容广泛，在此不能尽述其详，我们仅强调完善管理机制的目标：一、整合企业资源(包括内部与外部)；二、快捷获取经营信息(包括外部市场需求与企业内部的经营信息)；三、提高效率与效益；四、令企业保持持续的创新能力。

　　4、分配机制

　　常有人以激励机制代替分配机制的概念，这是一个误区。“分配”包含两方面的涵义：激励与约束。关于分配机制，我们强调四点内容：一、分配从根本上影响着员工的工作动力和行为指向，因此“依据”比“多少”更重要；二、“约束”在任何时刻均不可忽视，否则会导致企业利益的被掏空；三、在分配结构中，注意长期与短期的结合；四、分配机制随企业产权制度改革作相应调整。