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一、埃及关于棉花生产的政策措施
1、推广良种，实施区域化种植。埃及政府十分重视棉种的培育和推广，对棉种的管理非常严格，制定有相应法律。1959年设立的棉花发展基金，70%用于研究培育高纯高的棉花品种，埃及规定棉花种子由国营场和特许的私营农场生产，统一供应，未经批准使用的棉种一律不得播种。埃及棉花研究所是国家授权唯一从事棉花种植、生产的研究中心，主要任务
就是负责棉种开发、棉花可纺性等到使用价值方面的研究。依据不同土壤、气候等到条件，提出建议，为国家制定年度种植计划提供依据。1985年开始实行“一地一种”的棉花生产体制，包括每年进行提纯复壮，淘汰劣质品种，确保棉种纯度等。当前推广的主导品种有9个，主要为“吉扎”系列，分布在10个地区播种，基本上是一个地区一个独立的品种，其中特长绒品种占25%、中长绒棉占75%。棉花品种同时也为鉴别棉花质量及长度提供重要依据，在销售时，棉包上注明的品种，代号，同时也表示了棉花质量和长度。
2、改革经营体制，规定最低保护价。1995年，埃及政府决定改变国营棉花公司垄断经营的做法，放开棉花经营。单位或个人只要具备一定的条件都可以经营棉花，收购价格由农民与收购商进行协商。作为棉花购销体制改革的配套措施，埃及政府对棉花收购制定有最低保护价政策，保护价方案每年年初由棉花出口公司，农业部、纺织工业部联合提出，经政府审定后宣布，以引导农民安排当年棉花种植面积。保护价公布后，无论是国有公司，还是私商参与棉花收购，引入了竞争机制，收购价格高于国家定价，吸引农民交售。分布于各产区的国营棉花收购站，受雇于当地银行系统，仍接受国营公司的委托收购棉花。1995年由于市场棉花价格上扬，保护价定得偏低，没有起到作用。1996年的保护价又定得过高，规定吉扎75标准级长绒棉的最低价格为每担5000埃磅（合人民币1225元），加上加工、仓储等费用，形成购销价格“倒挂”，私商退出市场，最后只好由国营公司按最低保护价格价收购，差价由国家财政按季度补贴。
3、统一规范的棉花质量检验。棉花质量由设在亚历山大市的埃及棉花纤维检验中心统一管理，负责国家棉花标准的制定、修订，每年对实物标准更新制标等。棉花在销售前必须接受检验中心或分设机构的检验，出具质量证书。由于埃及棉区较为集中，轧花厂数量较少（全国只有80个轧花厂），能够较快地出具检验结果。具体检验分国内和出口两部分，以50包作为一个批次，从中任选3个包取样合成一个标准样，由检验中心或其下属的分支机构，按国家标准统一检测，其检测结果是唯一合法的质量依据；出口棉花的检验由外贸公司委托，按国际标准进行检验。当用户对检测质量结果有争议时，由埃及棉花出口商协会下设的棉花检验室进行复验仲裁。
4、国营公司的主渠道作用。埃及棉花在实行垄断经营时期，棉花全部由6家国营公司收购、加工，国营公司除少部分供应当地纱厂外，大部分棉花则运至亚历山大市棉花市场进行二次打包后供应出口。埃及国营棉花公司经过几十年发展，有较完备的加工设施及放开后，棉花流通格局发生了很大变化，有119家棉花经营公司，且绝大部分为私人企业。由于私商经营量小，手段灵活，收购价格略高于国营棉花公司，使国营棉花公司的收购愈来愈少。为保证国家能掌握一定的棉花资源，埃及政府又采取控制出口、控制化肥供应、银行控制收购资金贷款等宏观调控措施，使当年国营棉花公司经营量占到60%。但埃及农协对此有不同的看法，认为影响了农民的利益。特别是1996年的收购保护价定得较高，私商退出经营，国营棉花公司经营量一下又回升到90%以上，相继而来的是国家补贴拨付不能及时到位，公司经营困难。为了解决这个问题，国营棉花公司加强了内部及与纺织、轧花等其它21家公司联合，发挥国家宏观调控的作用，得到政府和有关管理部门的一致认可。
二、埃及棉花困境：棉花告别黄金时代
埃及长绒棉在世界上久负盛名。这种被誉为：“白金“的农产品曾给这个国家带来滚滚财富，埃及境内四通八达的铁路、分布在各地的豪华宫殿以及扩建后的苏伊士运河都是19世纪时使用棉花收入修造的。
但近10余年来，埃及棉花黄金年代成为了过去，棉花生产形势发生了重大的变化，棉农入不敷出，棉花种植面积大幅度减少。1991年种植面积仅35.7万公顷，比60年代初剧减近六成；产量为25.8万吨，比历史最高的1969年也减少一半以上，而单产也有所下降。
据埃及农业部的最新统计，本年度埃及的棉花种植面积约472万亩。在上个世纪70年 代，埃及的棉花种植面积最多时达900亩。
埃及棉花的艰难处境首先是来自强有力的国际竞争。埃及长绒棉曾经因为质量高而一度成为国际棉花市场上的抢手货，出售价格是其他国家棉花的三倍之多。但是近年来，这种“皇帝女儿不愁嫁”的时代已经过去。在美国，皮马棉研制成功，并在加利福尼亚州大范围种植。中国、中亚等国家近年来也大幅扩大优质长绒棉的种植面积，从而使埃及的优质棉花出口量沦为世界第三。另外，美国对棉农的高额补贴，也大大削弱了埃及棉花在国际市场上的竞争力。
其次，收入减少严重挫伤了棉农们的积极性。棉花是一种需要精心照看的作物，它对土地、灌溉的条件要求很高。与其他农作物相比，棉花生长周期长，为5至6个月。但是根据埃及政府的收购价格，棉农种植一费丹（面积单位）的棉花仅可得到600埃镑（货币单位），如果种水稻，可获得2000埃镑的收入，而水稻的生长周期仅为3个月。另外，近年来埃及经济形势不好，通货膨胀严重，劳动力、农药等价格的上升也使农民不得不把棉田改种其他作物。
由于以上情况，再加上本国纺织工业的发展，到90年代埃及已由一个长期以来的棉花大出口国转变为一个进口国。由于出口长绒棉收入较高，因此目前仍保持一定数量。与此同时却进口了更多的短绒棉，以满足纺织工业对原料的需求。1990年埃及出口原棉3.5万吨，收入1.7亿美元（分别占全世界0.7％和2.0％），进口原棉6.0万吨，支出1.2亿美元。从数量看，已是棉花的净进口国，但在贸易金额上仍有少量的净出口。
面对棉花市场的严峻形势，为扭转棉花生产严重滑坡的局面，埃及政府采取了种种措施，包括按照价值规律放开棉价，改变本国纺织厂吃优质棉出低支纱的情况等等。尽管如此，埃及植棉业的黄金时代已经结束，要重现昔日风光仍然是困难重重。
三、埃及棉花体制改革的新设想为解决前两年棉花放开市场后暴露出的问题，埃及政府正在酝酿一项新的改革方案，基本构想是准备按照自下而上，自愿联合的原则，采取股分制的形式，由收购站、轧花厂、纺织厂、出口商、印染厂等相关单位集资，筹建“棉花专项合作基金”。“基金”由合作者共同管理，主要用于棉花生产、加工、销售等环节，基金实行风险共担、利益共享，每年根据经营情况而定，有利润进行分红，发生亏损则由各成员按比例补足。这个方案已得到大多数棉花经营企业的积极响应。据埃及有关方面反映，建立合作基金，可协调各部门之间的利益关系，减轻国家财政府对棉花方面的支出，对稳定棉花产销将有积极作用。目前，棉花专项合作基金方案已经上报总理办公室，等待审批。
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