粮食政策扩散效应逐渐显现 小麦市场将面临新生

　　当前的小麦市场显得异常平静。今年新产小麦上市已有两个月了，与往年新麦上市收购价格多变、小麦上市量与流通量较大等情形相比，今年的小麦市场平静得近乎异常。就此现象，记者近日进行了相关调查。

　　新政策不少 具体措施不明

　　今年5月26日，《粮食流通管理条例》(下称《条例》)公布并施行。7月下旬，按照《条例》和《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，国家粮食局和国家工商行政管理总局联合制定了《粮食收购资格审核管理暂行办法》(下称《办法》)，但具体的操作办法还要由各地根据《办法》并结合本地实际制定。

　　《条例》和《办法》公布以后，小麦市场相关各方均做出积极反应，但基本上是站在各自的立场上采取行动，真正对市场具有指导作用、与《条例》和《办法》相配套的措施并不多见。这是造成现阶段国内小麦市场较为平静的主要原因之一。

　　接受记者采访的大部分小麦贸易商表示，现阶段各地具体的粮食收购资格审核和申请办法尚未公布，开展小麦收购心中没底，更不要说跨省收购和运输了，即使措施和办法公布了，操作起来还需要一个过程，小麦现货市场短期内活跃的难度较大。

　　因此，目前国内市场小麦价格极其平稳，农民惜售，粮企和农发行初次失去“政策扶持的拐杖”后小心谨慎入市，各经济主体由于对新政策把握不准而观望。

　　缺乏主流市场主体 小麦价格失去方向

　　《条例》和《办法》公布以后，受其影响和冲击最大的国有粮食系统“有喜有忧”。喜的是行政部门的行政管理权限加大了，国有粮企的“主渠道”市场地位得到确定；忧的是体制改革在粮价趋涨、国内粮食供求关系趋紧的情况下仍然快速推进，国有粮企承担风险、走向市场、远离政府政策方面的保护成为了现实。

　　截至目前，虽然各地粮食行政主管部门均对《条例》和《办法》进行了学习、宣传、贯彻，但各地具体的实施措施尚不明了，小麦市场仍在惯性运行。据悉，从今年新麦上市起，我国小麦主产区河南、河北、山东、山西、江苏等省均实行了粮食市场主体准入制，全面放开了粮食收购市场和价格，并要求国有粮食购销企业继续发挥好主渠道、主导作用，鼓励和支持符合条件的多种所有制经济主体和个体经营户参与粮食收购。尽管如此，由于大部分地区与《条例》、《办法》相配套的具体制度与措施正在制定中或尚未公布，国有粮食企业忙于改制而没有全面进入市场，其他主体对政策变动不了解、对后期政策变化把握不准，积极性受到较大影响，因此目前的小麦市场缺乏主流市场主体，小麦价格运行方向不明朗。

　　近日农发行将推广风险准备金制度。农发行行长何林祥日前表示，农发行将逐步建立和推广风险准备金、企业担保和自有资金制度，加强信贷监管。早在新麦上市初期，农发行等就发布了《粮食收购资金贷款管理办法》。但总体来看，其宗旨主要是在市场放开以后、在失去政策保护以后，农发行如何来回避市场风险，其放贷条件和采取的措施过于“苛刻”。这也使得依靠农发行贷款为主要收购资金来源的国有粮企在今年的小麦收购市场上发挥“失常”。在其他市场主体尚未出现的情况下，小麦市场缺乏活跃的动能。

　　《条例》和《办法》扩散效应正逐步显现

　　《条例》、《办法》公布以后，其对我国粮食市场的影响作用逐步显现。部分“老粮食”认为，尽管很多地方仍带有浓厚的旧体制色彩，但毕竟把市场提到了很高的位置。部分粮食企业对《条例》总则中“国有粮食购销企业应当在粮食流通市场中发挥主渠道作用，带头执行国家粮食政策”有不同的理解——“什么是主渠道?只要是守法经营的市场主体，都可以发挥主渠道的作用，没有必要强调所有制性质，也没有必要区分姓国还是姓民”。部分专家认为，培育大粮商是规范我国粮食流通行业竞争秩序的必然选择，强调国有粮食购销企业的主渠道作用，便是出于此方面的诉求。

　　国家发改委、国家粮食局、农业部、商务部、国家工商总局、国家质检总局、国家统计局在近日联合发出的通知中则要求，各地要加强粮食批发零售市场管理，并重申了对各类粮食经营者应一视同仁的态度。近几年，我国粮食市场主体多元化的格局已基本形成。在粮食批发、零售环节，国有粮食企业经营比重大幅下降，非国有粮食经营者经营比重上升较快。国家发改委等要求各地要充分发挥各类粮食经营者搞活粮食市场流通、保证市场粮食供应的积极作用，对各类所有制粮食经营者要一视同仁，加强信息服务，帮助协调解决粮食运输、经营等方面的矛盾和问题，支持各类金融机构为粮食经营企业提供信贷、保险等方面的服务，清理粮食流通环节各项不合理收费，减轻粮食经营者负担，创造良好的粮食经营环境。

　　市场各方对于《条例》、《办法》的认识不同，注定了今年的粮食市场尤其是小麦市场正处于“辞旧迎新”期。在新的市场体制和格局尚未形成并确立之前，受《条例》、《办法》影响最大的国内小麦市场面临两种选择：一是市场剧烈波动，一是各种影响市场的因素突然消失之后，市场在真空状态下平静如水。一旦新的市场格局形成，我们看到的将是一个充满活力、由市场决定价格、价格有序波动的新生市场。（期货日报乔林生）