据统计，欧盟和美国之间的贸易额在1999年达到创记录的35000亿美元，几乎每天的贸易额都达到10亿美元。然而，欧盟和美国之间的贸易战，在2000年5月底又到了一个新的高峰。这是冷战结束以来，欧盟和美国之间众多贸易战中的一次新交锋。

　　贸易争端“新战场”

　　欧盟和美国之间的贸易战主要集中在四个方面：一是美国的出口优惠政策，二是欧盟的香蕉进口和牛肉进口政策，三是欧盟的飞机进口政策，四是欧盟和美国之间的生物高科技产品争端。

　　美国出口优惠政策被反对

　　2000年5月2日，美国提出了将对美国大出口商实行税收优惠政策的方案，优惠金额达数十亿美元。这些大的出口商包括微软公司、福特公司和埃克森石油公司等大型美国跨国公司。欧盟对美国的这一方案持反对态度，并诉诸世界贸易组织上诉法庭。世贸组织上诉法庭裁决有利于欧盟一方，认为美国的计划违背世贸组织条款，是非法的出口补贴政策，并限令美国在2000年10月1日以前修正这一方案。

　　美国政府当局说，不管欧盟对上述方案的态度如何，美国政府将继续将上述方案通过立法形式使之合法化(符合美国国内法案)。而且，美国政府认为美国的建议符合世贸组织的条款，并表示如果欧盟国家继续反对美国的方案，美国将对欧盟的相应国内税法进行调查和起诉。美国警告说，这一争论将使美国国会和世贸组织的关系出现僵化和倒退。

　　欧盟香蕉、牛肉进口政策受制裁

　　1999年美国对欧盟的香蕉进口政策和牛肉进口政策持反对态度，并诉诸世贸组织上诉法庭，结果美国获得胜利。世贸组织裁定：如果欧盟的相应香蕉进口政策和牛肉进口政策没有改变，世贸组织同意美国有权对欧盟的产品实施惩罚。

　　欧盟的香蕉进口政策对拉丁美洲和美国实施歧视政策。美国1999年宣布将对欧盟价值1.9亿美元的进口产品(从手提包到亚麻布)多征收100%的惩罚性关税。

　　欧盟指出，美国的牛肉含有荷尔蒙，因此拒绝进口美国的牛肉。美国1999年宣布将对欧盟价值1.18亿美元的进口商品(包括欧盟出口的猪肉等肉食品和其他的农副产品)多征收100%惩罚性关税。

　　2000年5月，克林顿总统签署贸易法案，贸易法案规定：如果欧盟不改变香蕉和牛肉进口政策，美国政府每隔6个月，针对欧盟出口到美国的货物，改变报复清单。美国贸易代表办公室将在2000年6月19日宣布因为欧盟的香蕉和牛肉进口政策而导致的美国报复新清单。

　　欧盟贸易专员拉米(PascalLamy)在2000年6月1日宣布，欧盟在6月5日就美国的惩罚性措施和美国举行磋商。磋商是世贸组织解决争端的第一步。他同时认为美国随意改变报复货物的措施不符合世贸组织的条款，因为它超越了世贸组织规定的惩罚范围。

　　飞机、生物科技产品贸易起纠纷

　　欧盟坚持认为，美国的飞机引擎消声器不符合欧盟议会制订的标准，因此拒绝进口美国的相应产品。美国则认为，欧盟拒绝进口美国的消声器产品，造成了美国每年的经济损失达到了20亿美元。

　　欧盟早在1999年初之前，就已拒绝进口美国的基因改良食品，美国为此和欧盟进行磋商，最终欧盟同意进口美国的基因改良食品，但必须在食品上标明是基因改良产品，购买的权利由消费者自行决定。

　　相对美国而言，欧盟更关注基因产品对环境造成的影响，更关注基因食品对人体的安全问题，因为欧盟是提出农业多功能性(Multifunctionality)概念的集团，他们认为农业部门除了生产粮食以外，还应该为实现其他目标作出努力，譬如保护环境等。这是欧盟坚持为农民实施补贴的理由。为此，白宫发表声明：“在欧盟食品安全体系中，因为缺乏公众信心，所以对生物科技食品持不赞成态度，这将导致发展中国家食品安全体系的破坏，导致世界市场的不确定性，导致美国生物科技产品的出口下降。”

　　美国和澳大利亚等国是凯润斯集团(CairensGroup)的主要成员，凯润斯集团由15个国家组成，主要依靠农产品出口，他们认为“多功能性”是一些国家拒绝进口农产品的理由。

　　欧美贸易战事出有因

　　欧盟和美国之间爆发贸易战的原因是多方面的，最主要的有：美国经济衰落，与此同时欧盟经济却在崛起；欧盟和美国双方都考虑到自身的政治利益和经济利益。

　　美国贸易衰落欧盟经济崛起

　　根据历史经验，历史上自由贸易政策总是由时代的最强国所推行。自由贸易政策是强国最终确立其世界霸主地位的有力助推器。但遗憾的是，自由贸易是一把双刃剑，历代霸主又都在自由贸易中走向衰落。自由贸易政策倡导者所奉行的自由贸易政策的终结是其开始盛极而衰的标志。

　　19世纪初期，最先完成产业革命的英国建立了大机器工业从而有了强大的海上军事力量，在工业、贸易与航运等方面都居垄断地位。19世纪中期，英国制造业份额占世界工业总产值的1／3左右，为了替其工业品进一步进入其他国家市场扫除障碍，英国提出了自由贸易政策。19世纪70年代前后，主要资本主义国家都在贸易保护下完成了工业革命。同时，英国丧失了世界市场的垄断地位，到1913年英国贸易额占世界贸易总额的15%。1931年对进口货物从价征税50%，这是英国《谷物法》废止后开始推行保护政策的标志。它标志着英国盛极而衰后完全抛弃自由贸易政策，彻底回到保护贸易政策道路。

　　第二次世界大战结束后，世界大多数国家满目疮痍，使得美国取得了类似于19世纪中叶的世界霸主地位。1944年美国通过布雷顿森林体系确立了以美元为中心的世界货币体系，1947年又发起签订了GATT，50年代初期，通过马歇尔计划为其过剩产品找到了出路。从50年代到70年代初期，发达国家的对外贸易政策不断地走向自由化，美国成为推动世界贸易自由化的排头兵和最大获益者，美国也走向了强盛的顶峰。

　　然而，随着西方经济20多年的高速发展，日本和欧洲国家在出口贸易政策方面获得了成功，特别是70年代的石油危机、债务危机和美国的越南战争引起的衰退，迫使美国进行贸易保护。1984年美国国会通过的《贸易与关税法案》、1988年的《1988年综合贸易与竞争力法案》等都是美国保护主义的代表作。

　　尽管进入90年代，美国的经济强劲增长，但美国贸易额占世界的比重逐渐下降，而且贸易逆差高居不下，成为美国经济增长的痼疾。为此，美国开始推行保护主义的贸易政策就毫不奇怪了。

　　从欧盟的角度看，欧盟在第二次世界大战期间遭受了惨重的损失，经济严重破坏。从50年代开始，欧盟国家就结成了战略同盟，1951年法国、德国、意大利、比利时、卢森堡和荷兰等国一起建立了欧洲煤钢联营共同体，1957年签订了《罗马条约》，欧洲经济共同体宪章出台。1968年欧洲共同体成为一个关税同盟，关税同盟建立后，由于贸易创造效应大于贸易转移效应，使得欧洲经济迅速腾飞。1979年，为了适应世界经济形势的变化和布雷顿森林体系的瓦解造成的货币汇率波动，欧共体建立了欧洲货币体系，以保护货币不受剧烈波动的影响。1985年欧共体发放通用护照，标志着欧共体内部的生产要素开始出现自由流动的趋势，以人力资本为基础的劳动力开始自由流动。1989年柏林墙被拆毁，德国的统一加速了欧共体一体化的势头。1991年，欧共体于荷兰小城马斯特里赫特通过了以建立欧洲货币联盟和欧洲政治联盟为基础的《欧洲联盟条约》(简称《马约》)，《马约》勾划出了经济和货币联盟的前景。

　　欧盟经济的飞速发展和货币一体化进程的加快，迫使欧盟考虑其外交政策的重要方面———贸易，特别是与美国之间贸易的重要性。当然，不能对美国惟命是从，必须有自己的主张和见解。为此，欧盟对美国的恐吓就毫不害怕，坚持和美国进行贸易战。

　　贸易政策要为政治服务

　　2000年是美国总统大选年，克林顿总统为了民主党人的利益，保证副总统戈尔能够顺利当选总统，在外交上必须作出强硬姿态。

　　美国总统克林顿在1998年以前的外交历史上是一侏儒，成为美国人民的笑柄。从1999年开始，为了树立其外交新形象，1999年3月悍然发动对南斯拉夫的武装袭击，企图以此赢得美国人民和西方国家领导人的尊重。然而南斯拉夫人民的顽强抗击，导致战争拖延了100多天才宣告结束。尽管以美国为首的北约赢得了他们期望的胜利，但他们违背联合国宪章和国际法的行为，在历史上留下了骂名，并没有为克林顿树立新外交形象。

　　为了急于证明自己的外交才华，克林顿总统于2000年5月底6月初出访欧盟国家，希望通过访问，赢得美国人民期望的外交成果。外交成果中的很重要的一方面是美国欧盟的贸易争端能合理解决，为美国人民赢得更多的经济利益。如果贸易争端朝着美国有利的方向发展，最终将为克林顿体面的下台和戈尔上台打下良好的基础。

　　美国总统候选人之一小布什的外交能力，相对戈尔而言，显得更为贫乏，如果克林顿能为戈尔赢得良好的外交基础，很显然有利于戈尔的当选。

　　从欧盟方面看，1999年欧元面世，欧洲货币联盟开始启动，欧盟修订《阿姆斯特丹条约》，任命索拉纳为欧盟首任外交和安全领导人。欧盟的宗旨是通过建立无内部边界的空间、加强经济和社会的凝聚力和建立经济货币联盟来促进经济和社会的平衡和持续的进步；通过执行共同的外交和安全政策，包括最终形成共同的防务政策，在国际舞台上弘扬欧盟个性；通过制定欧盟的公民身份来加强保护成员国公民的权利和利益；在司法和内务方面发展进一步的合作。

　　而欧元面世一年多来，欧元持续低迷，尽管对欧盟的出口有所裨益，但有损于欧盟的经济形象，为了保证欧盟国家的经济利益，欧盟从政治角度看，无论如何也不能在贸易领域屈服于美国的压力。

　　经济利益是关键

　　冷战结束后，美国和欧盟的共同敌人———苏联瓦解，政治上和军事上的共同利益趋于减少，而经济利益显得尤为重要。

　　美国之所以对欧盟的香蕉和牛肉进口政策实施报复，列出了惩罚清单，欧盟同样列示了惩罚清单。最终的目标是迫使对手作出让步，以赢得更多的经济利益。

　　为了保证自己在未来的经济全球化中的地位，美国和欧盟之间的争夺日趋激烈。作为战后世界经济的基轴国和当今世界上唯一的超级大国，美国极力维持其经济民族化在经济全球化中的特殊地位，并试图遏制其他经济民族化力量的“过度”上升趋势，从而导致国家间的经济矛盾尖锐化。欧盟正致力于欧盟政治一体化进程，如果顺利，欧盟的政治一体化较大的折衷方案将在2000年年底出台。如果欧盟政治一体化进程加快，欧盟将成为比美国更强大的经济共同体，对世界经济的影响、对经济全球化的影响将超越美国。一方面，美国要阻止欧盟的经济强大，另一方面，欧盟正雄心勃勃要成为世界上最大的经济政治联盟，因此美国和欧盟之间进行贸易战就不足为奇了。

　　贸易纠纷影响甚远

　　欧盟和美国之间的贸易战，从表面上看，只影响美国和欧盟的经济发展，然而至少会对世界贸易组织和世界经济两方面产生深远影响。

　　WTO权威性可能受影响

　　世贸组织(WTO)成立于1995年1月1日，是乌拉圭回合谈判成果的结晶，也是GATT的继续。其目标之一是防止作茧自缚和自我毁灭的逆流发展成为保护主义。

　　首先，欧盟和美国的贸易战，最终可能导致保护主义的盛行。如果贸易战成为现实，欧盟和美国将对对方的产品征收高额关税，最终导致双方国内保护贸易产生，这和世贸组织的目标相违背。

　　其次，世贸组织争端解决机制比关贸总协定的争端解决机制具有快速、自动且不易受到阻挠的特点，执行世贸组织争端解决机构的裁决也更有保证。但如果欧盟和美国之间的贸易战的结果是欧盟和美国谁都不服从世贸组织的裁决，将导致一方面世贸组织的权威得不到尊重，另一方面破坏了世贸组织的运行机制。

　　第三，欧盟和美国之间的贸易战，事实上体现了世贸组织规则的局限性。世贸组织需要发展，需要随着时代的变迁而变迁。欧盟和美国之间的贸易战，为世贸组织的发展提供了前进的动力，为世贸组织解决其他国家之间的贸易争端提供了典范，根据英美法系(判例法)，将成为世贸组织解决争端的典型案例。

　　贸易保护将重新抬头

　　如果欧盟和美国之间的贸易谈判破裂，首先将导致美国和欧盟之间的相互贸易报复，欧盟对美国出口的产品进行制裁，美国对欧盟的出口产品实施高额关税。

　　由于世界上最大贸易伙伴之间的对抗，似乎可以为发展中国家提供更多的贸易机会，但由于欧盟和美国之间的贸易额占世界贸易额的大部分，因此，正是由于美国和欧盟之间的贸易对抗，最终将导致世界经济出现倒退。

　　如同1929年世界范围内的经济危机一样，由于美国出现经济衰退，于是推行贸易保护主义，相应地其他发达资本主义国家开始推行贸易保护主义。由于贸易保护，世界范围内的贸易额出现倒退，贸易额的倒退加重了世界性的经济危机。

　　发展中国家受牵连

　　发展中国家的经济发展，依赖于欧美国家的经济发展，因为发展中国家处于国际分工的底层，为欧美等发达国家生产服务。如果欧盟和美国之间的贸易谈判破裂，发展中国家将会由于世界经济体系的倒退而出现巨大的衰退。

　　另一方面，自由贸易规则的制定者往往是世界上最强大的国家，发展中国家始终处于被动的地位。这一点可以从中国加入世贸组织的历程可以看出。国际经济的不平衡为贸易保护提供了丰富的土壤，当主要工业化贸易大国在某领域缺乏竞争力时或在自身利益受到威胁时，它们往往凭借其自身的经济实力，破坏自由贸易的规则。作为发展中国家，尽管在制定贸易规则方面处于被动地位，但发展中国家在破坏自由贸易规则方面，也可以仿效发达国家，为自己的贸易保护提供借口。

　　欧美贸易战的启示

　　中国即将加入世贸组织，加入世贸组织对中国的经济将带来诸多的机遇和挑战，同时我们可以借鉴欧盟和美国之间的贸易战的经验。

　　重视研究发达国家的非关税壁垒

　　中国的名义关税水平仍然较高，达23%左右。在一定程度上通过关税对货物进口予以限制是世贸组织允许的，但世界上的关税水平逐步下降，到目前为止，发达国家的平均关税水平只有4%，而发展中国家的平均关税水平也只有12%。如果中国的关税水平不下降，将对中国加入世贸组织构成巨大的压力，即使加入世贸组织，世贸组织成员国将对中国关税政策提出诸多要求。

　　从美国与欧盟之间的贸易战看出，贸易战越来越多地集中到非关税壁垒。到目前为止，全世界的非关税壁垒已经超过了3000多种，而且随着时间的推移，将会出现全新的非关税壁垒。

　　中国加入世贸组织后，应该加强对发达国家非关税壁垒措施的研究，尽量使自己免受损失和处于不利地位，并建立环保标准、工业标准、卫生检疫标准等中国的标准，关键问题是提高这些标准的透明度。如果国外出口产品不符合中国的标准，中国有权对该产品进行抵制。

　　制定贸易立法、灵活运用世贸规则

　　世贸组织规则中有许多例外条款，中国必须合理地加以运用，才能免于在世贸组织的谈判中处于不利的地位。

　　欧美之间的贸易战，最终都必须通过世贸组织的裁决加以解决，合理地运用世贸组织规则的一方将赢得裁决的胜利。不管世贸组织的裁决是否最终对败诉方产生实质的影响，但胜诉方终究有权利对败诉方的产品进行制裁，做到师出有名。

　　在美国和欧盟领导人2000年5月底6月初举行的峰会上，欧盟和美国签署了一份共同声明，声明指出：“我们希望成立一个独立的论坛，这个独立的论坛将给双方的专家提供机会，共同探讨解决双方贸易争端的新机制。”该论坛的主要成员将主要包括：科学家、农场主、消费者、关心环境问题的人士以及伦理专家。

　　在此，我们也衷心期望欧盟和美国之间的贸易战最终能通过独立的论坛加以解决，使欧盟和美国的经济快速增长，最终使得世贸组织的权威能赢得尊重，使得世界经济保持健康稳定快速的增长。程新章

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