单兵独进仍需进
http://finance.sina.com.cn 1999年12月14日 11:12 中国经济时报
通过加大基础设施投资力度扩大内需，仍然是今年国家宏观经济政策的主要内容。但是，今年以来固定资产投资增长
幅度呈下降态势，有关专家担心，这将对明年的经济增长产生不利影响。
投资增幅持续下降
从截至目前已公布的统计数字看，一季度至今，国有及其他经济类型固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）累计
增长率呈逐渐下降趋势。
一季度，接续去年投资政策的滞后效应，国有及其他经济类型投资额达到全年最高值，1－2月累计增长28．3％
，一季度累计增长22．7％，以后逐月累计增长呈下降趋势。
从季度名义增长率来看，1－3月累计增长22．7％，1－6月为15．1％，1－9月为8．1％，1－10月
为7％，增幅迅速下滑。
从下半年单月增长情况看，7月份为3．8％，8月份为0，10月份为0．6％，增幅呈低水平波动态势。
从投资结构来看，基本建设投资一季度增长28．1％，1－6月增长19．8％，1－9月增长8．8％，1－1
0月增长66％，增幅比上半年下降132个百分点，回落速度很快，可见基建投资下滑是近几个月固定资产投资增长速
度进一步下滑的主要动力。更新改造投资一季度增长13．7％，1－6月增长1．1％，1－9月下降1．7％，1－10
月下降09％，增幅从下半年迅速下滑，但降幅波动不大；房地产投资一季度增长19．4％，1－6月为20．7％，1
－9月为18．5％，1－10月为174％，增幅呈先升后降态势。
总地看，国有及其他经济类型固定资产投资运行的轨迹是：年初头3个月为偏热的“黄灯区”，4、5月份处于稳定
的“绿灯区”，6、7月份处于偏冷的“浅蓝灯区”，8月份以后处于过冷的“蓝灯区”。
主力仍是国有投资
与去年一样，今年推动投资增长的主力仍是国有投资。去年国家财政增发1000亿国债，同时银行配套发放100
0亿贷款，用于基础设施投资，今年7月中旬省部长经济工作会议后，国家又增发600亿国债。考虑到基础设施投资和更新
改造投资增幅的减缓，这600亿投资有343亿用于基建项目，153亿用于企业技术改造，90亿用于企业技改贷款贴息
。
这里需要指出的是，为了使国家财政投资项目落实到位，今年中央特别强调要保证国债项目的质量，并采取了更为严
格的措施：继续实行重大项目稽查特派员制度；工程质量和挪用资金问题一经发现，不仅要追究地方行政领导的责任，还要停
止拨付地区的财政债券资金，暂停审批该地区的新上项目。
民间投资如何跟上
今年投资需求不足，主要是因为从投资主体国家、企业、个人三个来源说，仍没有改变国家投资单兵独进的局面。
据记者手头的一份资料，1998年全社会固定资产投资增长14．1％，在国有单位固定资产投资增长19．6％
的情况下，个体投资增长6．1％，集体投资则下降了3．5％，非国有经济投资合计增长8％。从今年1－9月份的统计情
况看，城乡集体投资增长3．2％，个人投资增长7．5％，而同期的国有及其他经济类型投资增长8．1％。由此可见，民
间投资的增长速度一直低于国有投资。有专家进一步指出，由于近两年国有投资的大幅增加，大量财政支出可能会对民间投资
产生“挤出”效应。
为此，专家呼吁增加民间投资，有人提出要采取应急措施。这些建议包括：
一、应放宽对民间投资进入领域的限制，并在税收、融资等政策上对各种所有制经济的投资一视同仁，该支持、鼓励
的，都应给予支持、鼓励。
二、增加民间投资的金融支持，着力发展民间金融机构。目前我国非国有金融机构的发展与非国有经济发展极不相称
，国家对此应采取积极态度，对非国有金融机构存在的违规经营及支付危机等问题应在逐步规范的基础上，大力促其发展。
三、拓宽民间投资的融资渠道，可考虑设立全国性或区域性支持民营中小型企业发展的担保基金。今年以来，央行已
连续两次出台了关于支持中小企业和小企业贷款的有关措施，为激活非国有小企业投资提供了政策环境。
四、在财政政策方面，适当减免对某些非国有企业的税收，鼓励非国有企业多投资。
五、建立健全投融资信息发布制度，发展规范的非国有企业咨询中介机构。○本报记者柏晶伟
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