国家计委宏观经济研究院课题组在新近披露的一份研究报告中提出，必须将产业结构调整作为“十五”时期经济工作 的重中之重，而我国产业结构进行战略性调整的核心任务是产业结构升级。从我国市场需求的变化趋势来看， “十五”期间 加速资金、技术相对密集产业的发展，大力发展装备工业、高新技术产业，并且积极使用新技术改造传统产业，是产业结构升 级的重点内容，而在 “十五”近期，应将进口替代作为结构调整和升级的切入点。

　　　报告指出，我国每年进口的通用机械设备、专用机械设备、机电工业用零配件和元器件、纺织面料等产品多达 数千亿美元，这些产品都是国内的有效需求，为了把握需求市场的变化趋势以及发展装备工业、高技术产业及改造传统产业， 可以把进口替代作为近期产业结构升级的切入点。而进口替代的核心问题是消化吸收进口产品所含技术，需要从利益机制方面 协调各方面的关系。

　　报告认为产业结构升级、开发能力形成的关键是创造出能鼓励技术创新的体制、政策环境。这就是要建立起以企 业为中心的技术开发主体，要建立能够吸引人才、留住人才并且激励技术创新的分配制度，要建立支持技术创新的投融资体系 ，加大风险投资的规模和力度，要把引进技术与自主开发技术革新结合起来。