在西雅图召开的世贸组织第三届部长会议经过4天艰苦磋商，于3日深夜结束时仍未能就启动新一轮多边贸易谈判问 题达成共识，从而成为该组织自1995年诞生以来第一次没有通过宣言的部长会议。人们曾对这一预计将启动“千年回合” 全球贸易谈判的重要会议寄予厚望，然而结果却出人意料。

　　西雅图会议为什么会无果而终呢？ 首先，美国、欧盟、日本等发达国家在涉及农业、反倾销等一系列问题上分歧严 重，各方都不愿作出让步，这是导致本届会议谈判磋商破裂的一个重要原因。 关于农产品贸易的谈判是“千年回合”谈判的 既定议程。美国作为农产品出口大国，主张大幅度削减农业关税。而欧盟为了保护其成员国农民的利益，一直实行较高的农业 补贴。对于新一轮农业贸易谈判所涉及的具体内容、方式、步骤等问题，美欧双方各有自己的“小九九”。双方的代表团在本 届会议的内部磋商中交锋激烈，互不相让，结果不欢而散。此外，美国为了保护本国工业和行业的利益，经常以本国法律为依 据，以反倾销为理由，对日本及其它许多国家进行经济制裁。因此日本等国坚持要把这一问题列入新一轮谈判的议事日程，力 图通过世贸组织的法规来制约美国。双方争斗十分激烈，最终导致磋商陷入僵局。 其次，发展中国家与以美国为首的发达国 家在劳工标准等问题上尖锐对立，矛盾难以调和，这是使会议磋商流产的另一个原因。

　　美国等发达国家多年来坚持要把贸易与劳工标准问题挂钩。会议期间，美国总统克林顿公开提出要把劳工标准问题纳 入新一轮谈判议程，并首次表示，美国将对违反劳工标准的国家实行经济制裁。这一讲话在会议上引起轩然大波。泰国、印度 、巴西等许多发展中国家的代表明确指出，美国提出劳工问题是为了向发展中国家施加政治压力，干扰了正常贸易的发展。他 们强调，根据1996年世贸组织新加坡部长会议的决定，劳工问题只能由国际劳工组织去解决，根本不应列入新一轮谈判的 议程。在内部磋商中，20多个发展中国家坚决反对美国有关建立劳工问题工作组的建议。可是，美国政府在国内劳工和人权 组织的压力下，不愿在这一问题上作出任何让步，导致有关的磋商只能以失败而告终。 再者，美国国内的政治气氛在一定程 度上减弱了克林顿政府的谈判能力，使其无法在一些重大问题上作出妥协。会议期间，西雅图发生大规模针对世贸组织的抗议 示威游行，给克林顿政府造成了很大的压力。明年是美国大选年，民主党和共和党的竞选已拉开帷幕。克林顿政府出于政治考 虑和争夺选民的需要，不得不在一些国内政治敏感问题上采取强硬态度。美国舆论指出，克林顿宁愿牺牲这次会议，也不愿得 罪国内的选民。

　　最后，世贸组织成员众多，各成员的文化背景、经济发展阶段、贸易谈判重点有着不小的差异，再加上该组织实行“ 协商一致”的决策机制，这就使得关于多边贸易谈判的磋商非常复杂和艰难，难免遭受一些挫折。围绕着新一轮谈判，各成员 提出了150多项建议，涉及10多个领域。根据该组织的规定，作出启动“千年回合”这样重大的决策，必须通过耐心细致 的磋商，使所有成员在所有重要问题上都能达成一致。这为本届会议增加了相当大的难度。

　　西雅图会议虽然未能启动新一轮全球贸易谈判，但在援助发展中国家特别是最不发达国家方面取得了共识。会议决定 将继续在日内瓦进行关于新一轮谈判议题的磋商。另外，根据既定议程，农业和服务领域的谈判也将于2000年开始。在过 去50年中，世贸组织以及其前身关贸总协定每次多边贸易谈判都遇到过类似的挫折，乌拉圭回合还曾先后数次被迫延期。此 间观察家认为，世贸组织在经历了这次挫折之后，不会消沉和倒退，而将在艰难中朝着既定目标继续迈进。 刘 江 袁炳忠