给 官 本 位 致 命 一 击 　　6年 前 ， 在 十 四 大 明 确 提 出 中 国 也 要 搞 市 场 经 济 后 ， 于 光 远 曾 经 提 出一 个 振 聋 发 聩 的 观 点 ： 重 要 的 是 要 教 育 我 们 的 官 员 。

　　作 为 老 资 格 的 经 济 学 家 ， 于 光 远 一 针 见 血 地 指 出 了 我 们 的 现 实 状 况 和 真 正 市 场 经 济 要求 之 间 的 距 离 。

　　6年 后 的 今 天 ， 当 一 个 新 的 机 遇 和 挑 战 即 将 来 到 中 国 人 面 前 的 时 候 ， 官 本 位 和 政 府 管 理经 济 的 方 式 再 次 成 为 人 们 关 注 的 焦 点 问 题 。

　　一 位 企 业 家 在 听 完 有 关 WTO的 报 告 会 后 ， 最 深 的 感 触 是 ， 政 府 管 理 经 济 的 方 式 以 及 政 府官 员 的 观 念 终 于 会 有 一 个 实 质 性 的 改 变 了 。 他 对 于 由 此 而 对 企 业 及 全 社 会 产 生 的 长 远 好 处抱 有 足 够 的 信 心 。 因 为 他 知 道 ， 这 场 由 外 到 里 的 观 念 革 命 ， 将 是 给 官 本 位 的 致 命 一 击 。 冰雪 消 融 后 ， 大 地 将 是 满 眼 春 色 。

　　广 东 省 体 改 委 副 主 任 马 壮 昌 在 接 受 记 者 采 访 时 表 示 ， 中 国 加 入 世 贸 后 ， 主 要 受 约 束 的将 是 政 府 。 政 府 必 须 遵 守 世 贸 组 织 的 游 戏 规 则 ， 改 变 不 适 应 市 场 经 济 的 观 念 和 行 为 方 式 。马 壮 昌 形 容 加 入 世 贸 对 于 中 国 来 说 是 走 上 了 一 条 不 归 路 ， 是 中 国 的 第 二 次 改 革 开 放 。 不 归路 一 说 ， 言 简 而 意 赅 。 这 次 的 确 到 了 非 改 不 可 的 时 候 了 。

　　世 界 贸 易 组 织 研 究 会 常 务 副 会 长 刘 光 溪 指 出 ， 中 国 加 入 世 贸 的 谈 判 上 ， 体 现 了 官 本 位与 企 业 家 本 位 的 冲 突 ， 计 划 经 济 与 市 场 经 济 的 冲 突 。 本 次 入 世 的 谈 判 核 心 就 是 遵 守 规 则 和市 场 开 放 。 要 达 到 这 两 个 要 求 ， 就 要 求 我 们 的 经 济 决 策 者 不 搞 黑 箱 操 作 ， 各 项 决 策 要 有 充分 的 透 明 度 ， 还 要 统 一 行 事 ， 不 能 搞 政 出 多 门 。 而 最 重 要 的 是 要 严 格 划 定 政 府 的 行 为 ， 把中 国 的 经 济 运 行 模 式 改 成 市 场 经 济 的 运 作 模 式 。 事 实 上 ， 在 中 美 双 边 的 谈 判 中 ， 美 国 人 追 问 得 最 厉 害 的 就 是 我 们 的 企 业 是 怎 么 运 作 的 ， 是 政 府 说 了 算 ， 还 是 企 业 家 说 了 算 ？ 中 美 双方 13年 谈 判 中 ， 仅 关 于 市 场 经 济 的 问 题 就 谈 了 6年 。 直 至 1993年 的 十 四 大 上 ， 中 国 正 式 宣 布社 会 主 义 也 要 搞 市 场 经 济 后 ， 这 个 问 题 才 得 到 解 决 。

　　刘 光 溪 认 为 ， 入 世 对 于 企 业 家 的 影 响 是 间 接 的 ， 而 对 政 府 行 为 的 影 响 是 深 远 的 。 要 遵守 世 贸 组 织 的 游 戏 规 则 ， 首 先 要 规 范 政 府 行 为 ， 让 官 本 位 向 企 业 本 位 让 路 ， 政 府 的 任 务 只是 建 立 自 由 、 完 善 的 市 场 经 济 体 系 ， 让 大 家 参 与 其 中 。

　　中 美 入 世 谈 判 ， 与 其 说 是 一 场 经 贸 谈 判 ， 不 如 说 是 中 西 方 文 化 价 值 的 大 碰 撞 ， 其 中 有意 识 形 态 的 ， 也 有 人 文 价 值 的 ， 而 意 识 形 态 上 的 冲 突 只 会 是 暂 时 的 ， 人 文 价 值 上 的 冲 突 却是 永 远 的 。

　　要 改 变 自 己 是 困 难 的 ， 但 要 进 入 国 际 大 家 庭 的 晚 餐 会 ， 首 先 必 须 学 会 系 领 结 、 使 刀 叉。

　　审 批 经 济 不 经 济

　　出 身 中 共 中 央 办 公 厅 的 著 名 经 济 学 家 钟 朋 荣 对 于 政 府 管 理 经 济 的 方 式 上 存 在 的 问 题 ，有 着 深 入 的 了 解 和 研 究 。 这 位 最 早 在 媒 体 公 开 发 表 《 社 会 主 义 也 要 搞 市 场 经 济 》 一 文 的 学者 指 出 ， 政 府 在 管 理 经 济 的 过 程 中 ， 明 显 存 在 效 率 不 高 的 问 题 ， 主 要 表 现 为 ： 一 、 公 章 太多 。 几 年 前 钟 朋 荣 就 有 个 提 法 ： 中 国 的 经 济 既 不 是 计 划 经 济 ， 也 不 是 市 场 经 济 ， 而 是 审 批经 济 。 审 批 过 多 导 致 机 构 过 多 ； 二 、 政 府 控 制 和 分 配 的 资 源 太 多 。 中 国 很 多 企 业 之 所 以 优 秀 并 不 在 于 它 自 身 的 经 营 管 理 能 力 ， 而 在 于 它 的 公 关 能 力 ， 在 于 它 善 于 从 政 府 那 里 获 取 廉价 的 稀 缺 资 源 。 这 对 企 业 会 产 生 很 消 极 的 作 用 ， 误 导 企 业 的 行 为 ； 三 、 摊 派 过 多 ， 各 种 各样 巧 立 名 目 的 费 用 压 得 企 业 抬 不 起 头 ； 四 、 政 府 直 接 控 制 企 业 。 很 多 国 企 甚 至 乡 镇 企 业 还是 在 政 府 的 控 制 之 下 ， 企 业 的 人 事 任 免 、 经 营 决 策 都 是 政 府 说 了 算 ， 一 些 项 目 投 资 失 误 ，并 不 仅 仅 是 企 业 的 责 任 ， 政 府 官 员 也 应 负 很 大 的 责 任 。

　　由 于 政 府 管 理 经 济 的 效 率 不 高 ， 导 致 企 业 和 产 品 的 成 本 居 高 不 下 ， 直 接 影 响 到 企 业 和产 品 的 市 场 竞 争 力 。

　　企 业 竞 争 要 靠 政 府 松

　　钟 朋 荣 在 接 受 记 者 采 访 时 指 出 ， 加 入 世 贸 后 ， 中 国 企 业 和 产 品 能 否 有 竞 争 力 ， 很 大 程度 上 取 决 于 政 府 。

　　钟 朋 荣 说 ， 按 道 理 ， 中 国 企 业 的 基 数 大 ， 企 业 分 摊 的 政 府 成 本 应 小 于 欧 洲 ， 但 实 际 的情 况 却 不 是 这 样 。 在 欧 洲 ， 农 产 品 都 是 政 府 大 量 补 贴 的 ， 而 我 们 一 亩 水 稻 所 摊 费 用 高 达 三、 五 百 元 ， 虽 然 政 府 也 给 了 一 些 低 价 化 肥 ， 但 到 了 农 民 手 上 时 ， 价 格 已 完 全 不 一 样 了 。

　　他 认 为 ， 这 个 现 象 也 说 明 ， 我 们 在 减 少 企 业 和 产 品 成 本 ， 增 强 企 业 和 产 品 竞 争 力 方 面还 有 很 大 的 潜 力 。

　　钟 朋 荣 说 ， 入 世 后 ， 中 国 企 业 和 产 品 所 面 临 的 将 是 全 球 性 的 竞 争 ， 这 要 求 政 府 一 方 面要 努 力 为 企 业 营 造 好 环 境 ， 另 一 方 面 ， 也 要 尽 量 降 低 企 业 和 产 品 的 外 部 成 本 。

　　钟 朋 荣 呼 吁 政 府 调 整 管 理 经 济 的 方 式 和 观 念 ， 减 少 公 章 ， 减 少 机 构 ； 廉 政 建 设 ， 提 高效 率 ； 进 一 步 减 少 政 府 分 配 资 源 的 权 力 ， 如 债 转 股 、 上 市 审 批 、 现 场 办 公 等 ； 减 少 政 府 对企 业 的 直 接 管 理 ， 减 少 独 资 和 控 股 ， 尽 量 退 出 竞 争 性 领 域 。

　　为 人 民 服 务

　　官 本 位 和 官 僚 主 义 是 一 个 世 界 性 的 问 题 ， 在 市 场 经 济 发 达 的 美 国 ， 官 僚 主 义 问 题 同 样是 最 受 人 们 诟 病 的 话 题 之 一 。 前 不 久 ， 美 国 出 了 一 本 叫 做 《 改 革 政 府 》 的 书 ， 这 本 书 的 副标 题 是 “ 企 业 精 神 如 何 改 革 着 公 营 部 门 ” ， 它 的 主 题 思 想 就 是 用 企 业 家 精 神 来 克 服 官 僚 主义 ， 作 者 提 出 了 一 个 批 判 性 的 基 本 性 见 解 ： 政 府 必 须 为 顾 客 服 务 ， 才 能 受 到 人 们 的 欢 迎 。

　　官 本 位 的 反 义 词 就 是 企 业 本 位 ， 老 百 姓 本 位 。 改 革 官 本 位 ， 就 是 改 变 政 府 和 官 员 相 对于 经 济 和 企 业 的 自 身 定 位 。

　　早 在 1776年 ， 斯 密 就 在 其 《 国 富 论 》 中 提 出 ， 政 府 不 断 增 加 国 民 财 富 的 最 好 办 法 就 是 给经 济 活 动 以 完 全 的 自 由 ， 无 须 政 府 进 行 干 预 。 著 名 的 “ 看 不 见 的 手 ” 的 提 法 即 源 于 斯 密 ，在 斯 密 的 定 位 中 ， 政 府 的 角 色 就 是 守 夜 人 。

　　主 张 政 府 干 预 经 济 和 自 由 放 任 的 经 济 思 潮 和 实 践 几 百 年 来 兴 衰 交 替 ， 但 最 近 美 国 的 民意 调 查 显 示 ， 克 林 顿 政 府 颇 受 民 众 好 评 ， 其 主 要 政 绩 就 是 ： 尽 量 减 少 对 经 济 的 干 预 。

　　广 州 市 体 改 委 主 任 陆 景 奎 在 接 受 记 者 采 访 时 ， 将 政 府 的 职 能 定 位 为 提 供 公 平 和 效 率 。也 就 是 说 ， 为 企 业 提 供 公 平 而 有 效 率 的 服 务 。

　　广 州 一 位 不 愿 透 露 姓 名 的 国 企 领 导 人 表 示 ， 国 企 改 革 喊 来 喊 去 ， 关 键 环 节 还 是 在 政 府， 政 府 观 念 不 解 放 ， 政 府 干 预 经 济 的 方 式 不 发 生 变 化 ， 企 业 改 革 肯 定 是 事 倍 功 半 。 而 在 国企 改 革 的 具 体 实 践 中 ， 抓 大 往 往 落 实 得 较 好 ， 但 放 小 却 阻 力 很 大 ， 原 因 也 正 在 于 政 府 往 往希 望 用 看 得 见 的 手 去 取 代 看 不 见 的 手 。

　　钟 朋 荣 在 采 访 中 也 谈 到 ， 之 所 以 会 出 现 审 批 经 济 ， 就 是 因 为 审 批 能 给 某 些 人 带 来 利 益。 实 际 上 ， 改 革 中 存 在 的 一 些 瓶 颈 也 在 于 政 府 在 利 益 的 让 渡 问 题 上 存 在 犹 豫 。