通常我们用基尼系数(Gini Coeffient)来说明社会收入分配的差距程度。所谓基尼系数是指社 会成员的总收入分配状况与绝对平均分配状况的相对差距。此系数介于0到1之间，数值越大，表明社会成员之间相对收入差 距越大，反之越小。国际上通常认为，系数在0.2以下为绝对平均，0.2－0.3之间为比较平均，0.3－0.4之间 为比较合理，0.4－0.5之间为差距较大，0.5以上为差距悬殊。我国的基尼系数已从1988年的0.382上升到 1995年的0.445(《经济研究》1997年第9期P21)，且目前仍在增大。那么，我国居民收入差距缘何逐步扩 大呢?笔者认为，除了改革政策与科技进步两方面的原因外，还存在如下四方面的原因。

　　一、“权力资本”参与收入分配

　　这里的权力主要指政府部门行政人员的公共权力。由于管理公共事务和控制国有企业的需要，政府各级行政人员 都拥有一定的权力。这些权力意味着一定量的经济资源和“经济租金”。在市场开放的条件下，这些权力都可以得到一定的“ 定价”，从而变成为“资本”。传统计划体制下对行政人员的权力缺乏制约机制的情况至今改变不大，因此“权力资本”在转 型经济中的影响就相当大。

　　一方面，凡是涉及公共管理范围内的个人或单位的事务，常常需要向相应的“权力资本”付费或行贿，才能顺利 地将事情办成。这种向“权力资本”付费数额的多少可能因各地的“市场行情”而异。不过，从某地公开的剪彩费价格可以推 知一般：市长一次15万，副市长一次10万，依次类推。另一方面，想要获得一定“官位”的人员，也开始进行“权力资本 ”的货币投资，投入的资金越大则获得的行政权力越大。

　　除了大量曝光的腐败案件显示出的“买官”和“卖官”行为之外，有的地方公开“以官引资”的行为则标明了“ 官位”的价格。例如，投资一千万、年交税百万者可获副县长，投资一百万年交税十万者可获副镇长等等。占人口少数的官员 和行政管理人员靠寻租和行贿活动获得高额收入，造成一种以权力为中心的收入集中化效应，这无疑加剧了收入分配的不平等 。

　　 二、“地方垄断”干预收入分配

　　地方垄断是指一些地方政府或行政主管部门为了地方利益，采取传统计划经济的做法，以行政手段妨碍一体化市 场的形成，以保护本地资源和产品获得垄断高价。地方垄断的对象包括原材料等等。地方垄断的后果之一，是丧失了发挥本地 资源的比较优势的机会，使得本地无法以优势产品带动经济的发展，最终使本地的发展相对落后，人均收入与其他地方相比的 差距拉大。后果之二，是保护了特定市场中的利益相关者或利益集团的非竞争性利益，短期中可能使这些人避免了竞争而收入 得到提高。但由此可能导致其市场竞争力下降，如果这些人不能得到进一步的保护，就会破产或失业，收入可能大幅降低。

　　三、“行业垄断”扭曲收入分配

　　行业垄断属于传统计划经济特征即所谓“条块分割”中的“条状分割”部分(上述地方垄断属于“块状分割”部 分)。由于行业垄断由中央政府的主管部门实施，所以能够创造出完全排斥竞争的效果。例如，中国的电信业几乎完全由“中 国电信”一家公司所垄断，中国的棉花买卖完全由“供销合作社”所垄断，中国的教育服务业几乎全部由教育部系统所垄断， 中国的银行业几乎全部由国有商业和政策银行所垄断，如此等等。

　　行业垄断形成的动机可能是为了达到所谓“自然垄断”的规模经济，也可能是出于“安全”或“质量”的考虑。 但是，现代经济理论和实践已经对这些理由提出了质疑。所以，这些行业垄断除了阻碍产业发展和市场化改革的全面深化以外 ，只是服务于获得高额垄断利润。这些垄断利润中，除了上交财政税收的部分(这部分可能构成中央政府维护行业垄断的原因 )以外，大部分形成这些部门工作者的较高收入。由此而产生垄断行业与非垄断行业收入差距扩大的趋势。

　　四、“城乡分割”使城乡收入不平等程度加重

　　我国城乡之间缺乏必要的大市场通道，城乡差别的缩小极为缓慢，城乡人均收入的差别自1984年以来基本处 于扩大状态，城镇居民人均收入与农村居民人均收入之比由1985年的1.86上升到1997年的2.47。“城乡分割 ”政策主要包括：城乡居民分属于具有不同社会身份的“非农业人口”和“农业人口”的户口，前者享受财政补贴的各种社会 福利和公共设施(财政净补贴据计算为城市居民收入的20％)，后者则没有这些补贴(农村居民的税收净贡献据计算为其收 入的3％)；在居住和就业上，非农业人口可以自愿(通常在政府号召下)成为农业人口，而农业人口不能自愿成为非农业人 口，因为非农业人口实行严格的流入指标控制；农业人口实行“自然就业”，非农业人口实行政府就业政策促进和保障、劳动 部门管理和扶持、财政资金补贴的计划就业或非计划就业；在部分开放农民工流入城市临时就业的今天，农民工因办理各种证 件所支付的高成本和允许农民工就业领域的各种限制，是各地政府“再就业工程”的一大内容。显然，这些城乡分割政策，也 是构成城乡居民收入之间存在较大差距的原因。作者：李丁徽