记者赵明崔荣慧7月3日北京报道 由于农产品价格下跌和农村劳动力增加，今后几年外出寻找就业机会的农民人数将继续增加，每年新增外出打工农民将不少于800万人，对此政府应有所准备，原有的政策需进一步调整——原来的“就地转化”政策应代之以“城乡通开”政策，在农民就业、城市定居和职业培训等方面放宽限制，以促进农民转移顺利进行。

　　上述结论是今天于此间召开的“中国农村劳动力流动国际论坛”上与会专家的一致意 见。此次论坛由国务院发展研究中心农村部、农业部农村经济研究中心、劳动和社会保障部培训就业司三家单位主办。

　　由论坛主办单位的6名专家组成的“农村劳动力流动课题组”今天上午提交的一份报告援引农业部的分析指出，今后五年将是农村劳动力供给的高峰期，每年将新增劳动力857万人。今后几年，每年新增外出打工农民将不少于800万人，即使考虑到回流因素，新增外出打工农民的数量也不会少于600万人。

　　课题组在报告中指出，面对农民收入下降，城市失业增加，城乡就业矛盾加剧等问题，政府采取了许多措施，包括在就业方面提出“打破城乡分割体制”的原则，但目前政策的基本方针仍是城乡分开，分别解决两方面问题。在城市，政府限制农民进城，尤其是大城市，通过限期清理等政策压缩雇佣农民工，同时对下岗、失业的城市居民支付津贴和保险；在农村，政府努力改善农民生产生活环境，减轻农民税费负担，提倡农业产业化和发展小城镇，以缩小城乡收入差距，同时促进农民就地转移；对往返于城乡的农民则用组织的“春运”和调高票价来应对。事实证明，这种城乡分开的方针难以取得成效。

　　报告指出，城市中的失业增加，一个重要原因是生产能力过剩，产品没有市场。而农民收入下降，主要是因为过多的农民滞留农业，不仅农产品缺乏需求，而且农民没有就业机会，由此形成了农村市场增长缓慢，相对萎缩，城市工业品销售困难，失业增加，进一步排挤农民工，导致农民收入增长缓慢这样一种恶性循环。只有城乡通开，加快农业人口向非农产业转移，农村人口向城市人口转移，才可能加强劳动力市场竞争，提高劳动生产率，同时增加农民收入，改变农民消费观念与消费模式，为城市工业品开辟广阔市场。

　　报告指出，中国是发展中国家中很少的一类，即工业化速度远远高过城市化。在交通改善、资讯发达的现代，只有政府的行政强制才能使这种状况得以保持。

　　报告明确表明，政府政策中与城乡分开相配合的“就地转化”政策，不应是一个农村劳动力转移和中国城市化的主要办法。报告指出，“就地转化”政策如最初允许乡镇企业发展，以实现农村“就地工业化”，后来在乡镇企业高速增长阶段结束后，政府明确支持小城镇发展，以实现农村“就地城镇化”，这些政策除了沿海地区情况稍好些外，内地县城和乡镇经济普遍不景气，很难提供就业机会。并且，目前这些城镇吸引的对象，多是有钱到小城镇开业，或至少是购买商品房的富裕农民，对于只有劳动力的数以亿计的中国农民来说，这种“投资移民”或“技术移民”都是不现实的。因此，“就地转化”不应该是农村劳动力转移和中国城市化的主要办法。

　　课题组提出四项政策建议：

　　一、异地转移，开放大城市，建设大都市区，在一特定区域内通过相对分散配置而推进大都市区，使农村人口向大城市及其附近的小城镇转移，形成区域综合协调发展基础上的城市化。

　　二、加强培训，提高农民工素质。其中，政府应在农民工定居条件、社会保障制度等方面作出规定，鼓励雇佣关系长期化、稳定化，从而使企业和农民工的利益都得到保障。

　　三、提供社会服务与社会保护，改善流动农民的生活状况。农民在城市中处于边缘状态，他们在就业、子女教育、居住等方面受到歧视，遇到不少困难，政府应在法律咨询、就业服务、医疗保健、居住条件、子女教育等方面给农民提供帮助。

　　四、必须创办中小企业，吸纳更多农村劳动力就业。只有鼓励创业，为中小企业的创办、生存和发展提供各种市场服务，才能为城乡就业提供机会。

　　国务院发展研究中心副主任陈锡文在致辞时表示，从当前经济社会发展及农村经济的发展状况来看，农村劳动力流动必将长时间存在，并且规模将越来越大，涉及领域会越来越宽泛，农民的非农收益(西部占总收入不到20%，东部占总收入的50%)中相当大一部分的流动人口收益，是农民近几年来收入增长的一个重要方面，解决好农民流动就业问题，不仅关系到农民收入增长问题，也关系到农业发展和农村稳定问题。

　　劳动和社会保障部副部长林用三在致辞时指出，当前和今后一个时期，中国城乡就业形式依然十分严峻，政府不仅要继续解决经济结构调整过程中分离出来的大量失业、下岗人员的再就业问题，还要同时解决由于人口出生高峰带来的大量新增劳动力的就业问题。由于中国农业劳动力基数大，区域经济发展不平衡，城乡就业机会和收入差别日趋扩大，今后一个时期流动就业仍然是农村劳动力就业和增加收入的重要途径。

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